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关于司法所服务眉山乡村振兴战略的调查与思考
发布日期:2019年07月29日 点击量:
  内容摘要:党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,眉山市紧紧围绕产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,制定了《眉山市乡村振兴战略规划(20182022年)》,提出了打造有产业、有颜值、有底蕴、有秩序、有保障、有活力的六有新乡村目标。笔者结合眉山实际,就司法所服务眉山乡村振兴战略的做法和成效、瓶颈和问题、对策和建议开展了调查与思考,力求总结成绩、找准短板、增强举措,全面提升司法所服务乡村振兴战略的能力和实效,为建设开放发展示范市、推进眉山高质量发展作出积极贡献。

 

关键词:司法所  乡村振兴  做法成效  瓶颈问题  对策建议

 

      党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,并将其写入党章。四川省委2018年一号文件,全面部署了乡村振兴战略。眉山市把实施乡村振兴战略摆在优先位置,制定出台了《眉山市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,提出了打造有产业、有颜值、有底蕴、有秩序、有保障、有活力的六有新乡村目标。笔者结合眉山实际,就司法所服务眉山乡村振兴战略的做法和成效、瓶颈和问题、对策和建议开展了调查与思考,力求总结成绩、找准短板、增强举措,全面提升司法所服务乡村振兴战略的能力和实效,为建设开放发展示范市、推进眉山高质量发展作出积极贡献。

    一、司法所服务眉山乡村振兴战略的做法成效

   (一)实施普法育民工程,营造乡村学法氛围

   以法律进乡村”“送法下乡等活动为契机,利用 “3.8”妇女节、“12.4”国家宪法日等重要节点,整合资源集中开展乡村振兴普法宣传。通过以案释法、法治文艺演出、法治电影播放等方式宣传《宪法》《土地承包法》《食品安全法》等与乡村振兴息息相关的法律法规。培育群众学法理念,引导群众树立尊法学法守法用法意识,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。司法所在服务眉山乡村振兴中,集中开展普法活动6418次,协助开展依法治市·法在身边”“依法治县(区)·法在身边专项活动165场,专题开展调解一次纠纷,上好一堂法治课现场观摩活动1632场,播放法治电影4217场次,发放宣传资料612万余份,受教育人数达375万人次,普法宣传取得了良好的社会效益。

   (二)发挥调解安民功能,筑牢乡村稳定防线

   深入贯彻落实公调对接”“访调对接”“信调对接”“诉调对接工作机制,建立完善乡村振兴社会矛盾排查化解机制、社会矛盾风险评估机制。通过解答咨询、辨法析理、摆龙门阵”“拉家长等形式,深入农村,了解基层群众诉求,及时掌握舆情动态,有效化解矛盾纠纷。突出抓好乡村振兴中的农村土地承包、土地流转、征地拆迁、集体利益分配等矛盾纠纷排查化解工作,指导群众以合理合法的形式表达利益诉求。司法所在服务眉山乡村振兴中,解答当事人法律咨询34721人次,摸排矛盾纠纷线索32000余条,协助乡镇(街道)党委政府调处矛盾纠纷9155件,调处成功9017件,调处成功率达98.49%,调解协议履约率、人民群众满意率近100%,有效地发挥了人民调解维护乡村社会稳定第一道防线作用。

    (三)履行管控护民职责,维护乡村祥和文明

    强化特殊人员管控,严格落实社区服刑人员、刑满释放人员按时到司法所报到制度,及时掌控人员思想动态、从业信息、生活情况。积极落实安置帮教工作,对确需帮扶的人员通过临时救助、技能培训、协调廉租房、推荐工作岗位、关爱未成年子女等方式有效开展帮扶。扎实开展扫黑除恶专项斗争,抓好线索摸排,及时上报排查到的涉黑涉恶线索和不稳定信息,为乡村振兴中开展扫黑除恶专项斗争当好法律参谋。司法所在服务眉山乡村振兴中,接收社区服刑人员26595人,解除矫正21951人,刑满释放人员帮教率98%以上,安置率95%以上,临时救助357人,技能培训639人,推荐岗位216人,社区服刑人员重新犯罪率控制在0.2%以内,刑满释放人员重新犯罪率控制在2%以内,有力促进了乡村祥和文明。

   (四)提供援助惠民服务,救济乡村弱势群体

   充分发挥法律援助这一民生工程作用,着力加强法律援助工作站规范化建设,在各村设立法律援助联络点,方便基层群众在乡村振兴中寻求法律援助。积极开展农民工维权法律援助活动,联合其他职能部门,深入辖区人流密集地、农民工聚集地为来往群众发放法律援助宣传资料。开通乡村振兴农民法律援助绿色通道,优先为农民办理涉及乡村振兴的劳动合同、劳动报酬、工伤赔偿、社会保险等法律援助案件。司法所在服务眉山乡村振兴中,解答基层干部群众法律援助咨询21656人次,受理法律援助申请初审3125件,为经济困难确需诉讼的信访人员提供法律援助512件,为农民工讨薪提供法律援助服务7815人次,涉及金额达7530万元,保障了弱势群体享受优质的法律援助服务,全面维护了弱势群体合法权益。

二、司法所服务眉山乡村振兴战略的瓶颈问题

(一)普法用法对接不力

普法宣传中未能准确把握群众的思想脉搏,针对性不强,造成宣传教育内容与乡村振兴的现实情况和现实需求不合拍,很难达到教育群众、服务群众、引领群众的目的。宣传内容过于简单或过于专业,造成群众只知法律名称而不知其内容或未必能看懂、弄通、用上,远远达不到人人知法、懂法、守法、用法的预期效果。对新媒体新技术的认识不足,利用新媒体新技术开展普法不够,缺乏趣味性和吸引力,群众参与度低,致使乡村振兴中普法宣传效果不理想,乡村群众法律知识欠缺。

(二)矛盾风险防范不力

乡村振兴实施过程中出现了一些如征地拆迁纠纷、环境保护纠纷、集体收益分配纠纷等涉及农民切实利益的纠纷案件,如果调解处置不到位,极易引发群体性事件。基层人民调解工作因保障机制不全、调解人员不足、调解技能不高等因素,致使在分析乡村振兴矛盾纠纷新形势、新情况、新挑战时稍显措手不及。没有认识到乡村振兴矛盾纠纷出现的必然性和矛盾纠纷化解的紧迫性,更没有做好长期应对的准备,导致矛盾风险防范不力,直接影响到基层和谐稳定。

(三)矫正安帮执行不力

司法行政机关在矫正安帮工作中监管合法性缺位、手段强制性缺乏,社区矫正、安置帮教工作人员处于权力有限、责任无限的尴尬境地,乡村振兴中管控难度加大。社区矫正、安置帮教工作专业性较强,现有工作人员的法律知识和工作经验还不足,还没有达到为社区服刑人员和刑满释放人员提供专业化服务的水平。为了实现乡村振兴战略目标,政府就必须通过招聘社会工作者的方式购买社区矫正、安置帮教服务,但司法行政机关与人事、财政等部门协调还比较困难。

(四)人员经费保障不力

市司法所工作人员总数453人,专项编制实际在岗147人,所均1.1人,全市1355个行政村(社区),现已建成公共法律服务工作室710个,建成率仅为52.4%。全市仅有484名法律服务工作者,单靠他们做好131个乡镇(街道)1355个村(社区)公共法律服务工作,村平均0.36人,工作疲于应付。律师、法律服务工作者值班补助低,工作积极性不高,难以满足乡村振兴中法律顾问、法律咨询解答、诉讼非诉讼代理等服务工作要求,服务效果大打折扣。

三、司法所服务眉山乡村振兴战略的对策建议

(一)突出普法宣传,打造乡村振兴法治环境

一是突出宣传重点。结合眉山乡村振兴中深化农业供给侧结构性改革,构建五园区五基地现代农业产业布局,深入开展法律进乡村”“法律进社区”“法律进企业等活动,突出抓好领导干部关键少数普法。紧扣乡村振兴中劳资、国土资源、融资借贷、土地流转、征地拆迁等引发的突出问题,针对企业业主、企业职工、返乡农民工等群体开展定向定点精准宣传,着力抓好信访群众关键群体普法。积极推广丹棱县狮子村经验,将完善眉山村规民约与党群集中活动日学法有效结合,在乡村振兴中定时定点向村民宣传法律法规知识,重点抓好村两委成员、党员团员、村民代表普法。

二是突出宣传方法。抓住乡村振兴契机,打造一批符合当地特色的集美化和教育功能于一体的法治文化阵地,丰富和完善法治文化产品,开展形式多样的法治文化宣传活动,普及与乡村振兴密切相关的法律法规知识。加大传统媒体和新媒体的结合运用,通过法治文艺演出、法治电影播放、抖音短视频录制等方式方法,以群众喜闻乐见的形式、通俗易懂的语言,讲好法治故事,阐释法治意义,树立法治信仰。通过走村入户等方法,教育广大农民群众在乡村振兴中自觉守法用法,确保农民收入中家庭经营性收入占比大于30%、农产品加工业产值占农业总产值比大于2.5等有产业目标,全面促进眉山产业兴旺。

三是突出宣传实效。深入贯彻落实谁执法谁普法”“调解一次纠纷,上好一堂法治课普法工作机制,将普法贯穿于乡村振兴各项工作中,通过执法与普法相融合,有力地引导服务对象提高法律意识、增强法治观念。按照乡村振兴有底蕴要求,在立法、执法、司法过程中,善于发挥村规民约和乡土文化的积极作用,把立法、执法、司法、普法与村规民约、乡土文化紧密结合,使普法教育的触角延伸到乡村振兴最末梢。全力推进法治宣传与德治宣传相结合,切实增强法治、德治宣传的针对性和实效性,推动礼仪之邦、优秀传统文化和法治社会建设相辅相成,实现乡村振兴这一前无古人、后无来者的伟大创举。

(二)创新人民调解,奠定乡村振兴稳定基础

一是创新调解队伍。全面创新调解员队伍选人用人机制制度,积极邀请两代表一委员(人大代表、党代表、政协委员)五老人员(老党员、老干部、老教师、老知识分子、老政法干警)加入乡村振兴调解员队伍。统筹使用法律专家、行业专家、调解专家、调解志愿者、网格员等五支力量,把真正具有较高专业知识、热爱调解工作的专家、志愿者、网格员等社会人士吸收到乡村振兴专职调解员队伍中来。全面提升调解员队伍的能力水平,切实化解涉及农业、农民、农村的各类矛盾纠纷,确保在乡村振兴中,让农业成为有奔头的产业,让农民成为有吸引力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

二是创新调解特色。做活乡村振兴中人民调解五站特色,广泛收集信息掌握情况,坚持把农村中心户调解室打造成为社情民意的气象站、政策法规的宣传站、经济发展的指导站、社会事务的服务站、矛盾纠纷的终点站。坚持三三制”“随手调等眉山特色,在乡村振兴矛盾纠纷中抓早、抓小、抓苗头,在重大敏感时段组织调解力量开展排查,指导矛盾纠纷消解,保障不出现因矛盾纠纷调处不当引发的重大稳定事件。健全多元化解特色机制,全面消除眉山乡村振兴中全面划定165万亩粮食生产功能区、50万亩重要农产品生产保护区、实施藏粮于技、藏粮于地战略产生的矛盾纠纷,守好粮食生产安全线

三是创新调解品牌。创新乡村振兴个人调解品牌,支持鼓励符合条件的调解员成立个人调解工作室,打造一批李妈妈工作室”“吴菊芬工作室”“宋文高调解工作室等个人品牌工作室,实现矛盾纠纷就近就地调解。创新乡村振兴行业调解品牌,在农业发展园区指导成立劳动争议、环境污染等专业性调解组织,化解一批老、大、难矛盾纠纷,让广大干部、职工、村民认同、信任、支持、参与人民调解工作。创新乡村振兴专业调解品牌,积极引进律师、心理咨询师等专业人才提供专业性调解服务,确保眉山园区主导产业及其延伸产业产值高于园区平均水平、特色优势产业产值占农业总产值比重持续上升。

(三)加强社会治理,减少乡村振兴治安隐患

一是加强治理管控。严格执行社区服刑人员报告制度,加强社区服刑人员信息动态化管理,切实做到底数清、情况明,做实社区服刑人员参加社区公益劳动,真正发挥教育和社区公益作用,为乡村振兴贡献力量。建立跟踪机制,着力加强社区服刑人员、刑满释放人员管控,进一步强化社区服刑人员、刑满释放人员的思想教育和心理疏导工作,督促其遵纪守法,帮助他们顺利回归社会,积小胜为大成。建立沟通协作机制,共同将社区矫正、安置帮教工作落到实处、责任到人,掌握重点管控对象情况,一旦发现危害社会的苗头,及时采取措施处置,真正做到治理有效,保证眉山乡村振兴顺利实施。

二是加强治理帮扶。健全过渡性安置帮教基地,充分发挥安置帮教基地作用,积极开展社区服刑人员和刑满释放人员技能培训,对在乡村振兴中有就业需求的社区服刑人员、刑满释放人员推荐就业,对需要帮扶的给予帮扶。通过政府向社会组织购买服务的方式做好服刑人员未成年子女关爱项目,积极鼓励他们参加结对救助、夏令营、六一心愿等活动,全方位开展多种形式的思想政治、法律法规、道德文化教育帮扶。继续开展好社区服刑人员、刑满释放人员特别困难家庭帮扶工作,通过低保、学费减免、资金救助等方式落实好帮扶措施,引导眉山社区服刑人员、刑满释放人员家属、亲属大力支持乡村振兴。

三是加强治理斗争。充分发动群众、依靠群众,建立起覆盖城乡的乡村振兴涉黑涉恶信息搜集反馈网络,鼓励广大群众积极检举揭发村霸、宗族恶势力、保护伞等黑恶势力违法犯罪线索,增强群众斗争意识。利用社区矫正、安置帮教工作渠道宣传扫黑除恶专项斗争政策要求,建立健全日常排查、定期排查、集中排查、专项排查相结合的排查机制,及时掌控社区服刑人员、刑满释放人员中的涉黑涉恶苗头。发挥职能优势,预防减少涉黑涉恶隐患,助力村容村貌提升、农村生活污水治理、农村生活垃圾治理、农村厕所革命、农业废弃物质源化利用、乡风文明提升六大行动,让有颜值、生态宜居不再成为空谈。

(四)优化法律服务,引领乡村振兴发展方向

是优化服务人才。充分认识人才振兴是乡村振兴的基础,组织市、区县司法局机关干部下沉司法所,鼓励优秀年轻干部到司法所任职、挂职,选调优秀司法所长到机关任职、挂职,加强工作交流,实现优势互补,护航乡村振兴。增加司法所人员编制,严格执行专编专用,加大政府购买力度,吸收更多符合岗位要求的社会人士到司法所工作,保障乡村振兴有秩序运行,促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。继续做好村(社区)司法工作站建设,不断增加人员力量,打造一批符合时代要求、扎根基层司法工作站的高素质法律服务队伍,打好脱贫攻坚战这一实施乡村振兴的优先任务,切实让农民生活富裕。

二是优化服务平台。拓展司法所服务领域,在每个乡镇(街道)构建一个集法律咨询、法律援助、法治宣传、人民调解等职能于一体的公共法律服务工作站,努力实现乡村振兴公共法律服务从“有没有”到“好不好”的跨越。充分发挥12348四川法网、12348公共法律服务热线平台法律服务功能,坚持服务场所设施建设和服务质量效果提升并重,为群众提供一站式综合性法律服务,推动生产、生活、生态协调发展。建立健全村公共法律服务工作室,围绕眉山完成6000万元林权抵押贷款试点和29.2万亩农田水利设施产权制度改革、运行管护机制试点等改革创新开展法律服务,释放乡村振兴新动能,着力让农村活力四射。

三是优化服务机制。建立法律服务学习交流机制,实行示范引路,典型带动,以点带面,通过座谈会议、学习参观等方式将做得好的司法所推荐给工作相对差的司法所,以先进带动后进,提高服务乡村振兴的能力水平。健全法律服务开放宣传机制,大力开展司法所开放日活动,提升司法所服务乡村振兴的知名度和知晓率,使党委政府和广大人民群众对司法所服务乡村振兴工作有一个全新的、深刻的认识。完善法律服务质量管理机制,有效提升人民调解、法律援助、普法依法治理等法律服务质效,全面打造眉山特色现代版富春山居图,让眉山百万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

 

(商勇洪,眉山市司法局人民参与和促进法治科科长;文晓露,眉山市司法局人民参与和促进法治科工作人员)