司法行政事关民生福祉，事关法治社会建设，事关社会公平正义。

四十年风雨兼程，四十年法治护航。从1985年肩负司法行政使命起步，到新时代统筹全面依法治市的枢纽担当，遂宁市司法局始终是这座城市法治进程的见证者、参与者、推动者。

在改革攻坚的浪潮中，司法行政工作为重大决策筑牢法治堤坝；在执法监督的最前沿，司法行政工作为权力运行标刻法治尺度；在服务民生的细微处，司法行政工作为百姓架起法律连心桥；在基层治理的末梢端，司法行政工作为安全稳定奏响法治和弦。

扩大法律援助范围，更多困难群众打得起官司；用心用情服务，足不出户公证到家……司法行政改革扎实推进，取得一系列新进展、新成效。

机构嬗变见证职能跃迁，从法制奠基到法治枢纽，遂宁司法行政工作一路风雨兼程。

1985年，建市伊始，经市委、市政府批准成立遂宁市司法局，各内设机构应运而生，承担全市法制宣传、法律援助、基层工作、律师管理等职能。

伴随着司法行政体系的不断健全，市司法局的各项工作也实现了快速发展。

2019年，迎来新一轮机构改革，将原市司法局的职责和市政府法制办公室的工作职责整合，重新组建市司法局，同时组建市委全面依法治市委员会，作为市委议事协调机构，负责全面依法治市重大工作的制度设计、统筹协调、整体推进、督促落实，市委全面依法治市委员会办公室设在市司法局。

40年谱写的长卷，记录着一代代司法行政人服务大局、司法为民的忠诚足迹，更昭示着法治遂宁行稳致远的磅礴力量。 

法治基石：筑牢依法行政防线

依法行政是政府工作的基本准则，合法性审查是依法行政的“第一粒扣子”。

一直以来，市司法局通过强化政府常务会议议题合法性审查工作，严把审查关，从源头预防和化解政府行政决策法律风险，全力推进法治政府建设，为遂宁市高质量发展筑牢法治根基。

“凡事预则立，不预则废。”在政府决策的前端，市司法局精心编织了一张严密的合法性审查网络——依据《遂宁市重大行政决策程序规定》《遂宁市本级重大经济事项决策实施细则》和《遂宁市人民政府常务会议议事决策规则》，建立了政府常务会议议题会前审查机制，从政府投资、项目建设到招商引资、国有资源管理，每一个重大行政决策都必须经过司法局的严格“体检”，确保其合法合规。

2024年，审查市政府常务会议议题116件，为政府决策提供科学、合法、合理的审查建议200余条，帮助政府有效防范和应对潜在的法律风险。

政府常务会议是决策的关键环节，而市司法局的参与则为这一环节点亮了“法治灯”。在会议讨论中，市司法局全程列席，随时解答法律问题，运用专业的法律知识和丰富的实践经验，为政府决策提供精准的法律意见，确保每一项决策都符合法律法规的要求。

决策的最终落实离不开会议纪要的规范性。在会议纪要审查环节，市司法局再次发力，对会议纪要内容的合法性进行严格审查。2024年，市司法局对42份市政府会议纪要进行了“把脉问诊”，涉及公共服务、市场监管、社会管理、环境保护、资源开发利用、重大公共建设项目等多个领域。

与此同时，市司法局持续发力，修订《遂宁市重大行政决策程序规定》，保证政府依法、科学、民主决策。健全法治力量在重大行政决策、政府合同中的参与机制，提高合法性审查工作质量和效率，从源头上防止违法文件出台，筑牢合同风险防火墙。

行政复议正实实在在地发挥着化解行政争议“主渠道”的作用。为了让群众在家门口就能更便捷、更有效地解决行政纠纷，截至目前，设立行政复议基层服务点36个。同时，我们大力推行“行政复议五步法”和“听证+调解”模式，致力于实质性化解矛盾，市政府组织61场听证会，让更多当事人有了“坐下来、面对面、说清楚”的机会，听证参与率达到了31.9%,经协调申请人撤回行政复议申请实现争议实质化解案件88件。

始终坚持有错必纠，对不合理、不合法的行政行为坚决说“不”。通过向相关执法部门发出10份详实的行政复议意见书，并积极沟通指导，成功推动了16起行政机关主动纠正自身行为。2024年通过行政复议程序直接纠正的案件达74件，切实维护了群众的合法权益，让公平正义以更高效、更温暖的方式得以实现。

“法者，治之端也。”建设法治政府，是全面推进依法治国的重点任务和主体工程。遂宁坚持高位推动，积极开展建设法治政府示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典型，奋力打造法治政府建设“金字招牌”，可谓硕果累累、成绩斐然。2009年，遂宁市政府被四川省政府确定为全省六个创建法治政府示范市之一。2012年，蓬溪县政府、射洪县沱牌镇政府分别被四川省政府评为全省依法行政示范县乡。2023年，射洪市被命名为第一批全省法治政府建设示范县、安居区推进“河长制”护航依法治水项目和大英县建立“政务大百科”提升工作质效项目被命名为全省法治政府建设示范项目，指导推荐射洪市积极申报全国法治政府建设示范地区。 

执法监督：创造可复制推广的“遂宁样本”

2016年5月，遂宁在全省率先亮剑，出台行政执法“三项制度”实施方案——《全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施方案》（遂府发〔2016〕17号），配套发布两本蓝皮书。其中，《执法全过程记录指引》明确“四必录”铁规：亮证、告知、取证、送达必须开启执法记录仪；《重大执法决定法制审核目录》划定7类红线：5万元以上罚款、强制拆除等决定须过法制审核关。

实施方案发出比国务院全面推行“三项制度”试点（2017年1月）早8个月，比四川省全省推广（2018年11月）早2年半，2017年3月，国务院法制办《政府法制工作通讯》印发专题简报：“四川遂宁构建‘指引+目录+案例’三位一体模式，为全国三项制度改革提供完整样本。”

2022年，市司法局再次探索，联合市场监管、生态环保等9部门梳理124项柔性执法标准，推行不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，2023年升级为“一目录五清单”。

以行政处罚“五张清单”（不予处罚、免于处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚清单）为基准，在法治框架内进一步细化处罚裁量标准，大力推进审慎精准执法。截至目前，“五张清单”共涵盖全市40个执法部门5782项处罚事项，其中不予处罚315件、减轻处罚596件。

建立涉企行政执法经济影响评估制度，将行政相对人的经营规模、经济承受能力、保障就业等方面作为酌定裁量因素，对全市610余家市场主体依法实施免罚减罚约640余万元。

推行涉企行政执法“三书同达”机制，对企业送达行政处罚决定书时，同步开展合规经营建议和信用修复告知。截至目前，全市共落实行政执法“三书同达”机制案件1268件。

面对聚焦人民群众反映强烈违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，开展推进群众身边具体实事专项整治行动。举办全市行政执法人员通用法律知识网络培训、全市行政执法资格证考试以及行政执法人员技能大比武等，全方位提升执法人员的业务技能和专业水平。

随着遂宁智慧城市建设，智慧监督也在司法行政工作中占据越来越重要的位置。

2025年6月13日，在全市规范涉企行政执法推进群众身边具体实事暨全面推广“亮码入企”工作推进会上，市委常委、副市长、市委政法委书记张智勇的讲话掷地有声：“不能发现问题就是最大的问题！”这句警示直指当前部分执法单位自查“零报告”的顽疾，也宣告了一场刀刃向内的执法改革在遂宁全面启动。

2025年5月，全市规范涉企执法专项行动全面启动，“天府入企码”全面推行，遂宁市司法局组织市级执法部门及各县（市、区）司法局等参加“亮码入企”培训会。“亮码入企”工作的开展将切实避免行政执法部门以任何观摩、督导、考察等名行检查之实，企业有权拒绝和举报未“亮码”的检查行为，真正避免无效检查、无序检查。目前各行政执法部门开展涉企检查323次，100％“亮码”，开展“综合查一次”9次。 

法治惠民：打造全域服务网络

法律援助工作一头连着百姓疾苦，一头连着政府关爱，是民生工程、民心工程。推动新时代法律援助工作高质量发展，让重点人群享受到优质高效的法律服务，反映了时代要求和群众呼声。

在遂宁市司法局的不懈努力下，全市公共法律服务实现三级跳。

从“有没有”到“好不好”——积极建立市、县(市、区)、乡镇、村(社)四级公共法律服务平台；2017年9月，正式设立“12348”法律服务热线，践行“有问必答、有疑必解、有援必助、有事必调”的“四有四必”承诺，为群众提供高效、便捷的公共法律服务。

从“普惠式”到“精准化”——开展“法进百企”系列法治讲堂暨“法润川商”主题活动，70多家企业参加活动启动仪式，出台服务民营企业发展12条措施，推出《遂宁市涉企公共法律服务清单》《企业“全生命周期”公证法律服务清单》《企业全生命周期法律服务需求清单（律师服务）》《企业“全生命周期”法律风险防范指引清单》四张企业法律服务清单，将服务事项细化到最小颗粒，为企业提供“点餐式”精准服务。

从“线下跑”到“云上办”——依托遂宁通APP，构建“法律集市”模块，整合行政执法、行政复议、仲裁、法律援助、律师服务等司法行政职能，添加“AI”服务功能，打造一站式、集成化、智能化线上法律服务平台，以“AI+法治”模式跑出法律服务“加速度”。推出“遂证宝”微信小程序公证平台，延伸服务长度，实现公证办理在线申请、电子签名、在线支付等一系列操作，真正实现公证服务“触手可及”。

与此同时，全市各级司法行政机关和法律援助机构，紧紧围绕人民群众的法律援助需求和经济社会发展需要，不断用法治“力度”提升民生“温度”。建起农民工维权绿色通道，近五年办理农民工讨薪、劳动（劳务）合同、劳动人事争议、工伤赔偿等涉劳动权益法律援助案件3838件，为受援群众挽回经济损失或取得利益1.2亿元；加强妇女儿童权益保护，依托在市法律援助中心设立的“四川省妇女儿童维权示范站”，为妇女、未成年人提供“法律援助+心理辅导”双重服务，近五年办理涉妇女儿童维权法律援助案件2791件；密切关注老年人、残疾人维权，开设优先受理专门窗口，近五年办理老年人、残疾人法律援助案件919件；设立退役军人、军人军属法律援助工作站，近五年办理退役军人、军人军属及其他优抚对象法律援助案件21件，切实守护特殊群体权益。 

时代答卷：护航发展大局

法治化环境能聚人聚财、有利于发展。

《中华人民共和国民营经济促进法》于2025年5月20日起施行，为充分发挥司法行政职能作用，5月15日，市司法局党组召开扩大会议，专题学习《中华人民共和国民营经济促进法》，提出设立涉企行政执法投诉举报热线和邮箱，开展“法治体检”专项活动，联合开展规范涉企行政执法专项行动，提升民营企业管理法治化水平，助力民营企业健康发展。

除了从营商环境端发力之外，市司法局还聚焦基层治理，从小切口切入，以基层“微治理”托起发展“大格局”。

遂宁司法行政系统高效排查化解基层矛盾纠纷，加大与法院、公安、信访、检察等部门的配合力度，深化诉调、公调、访调、检调对接工作机制，统筹整合各类调解资源，已设立行业性、专业性调解委员会74个。同时，做大做强个人品牌调解室，逐步形成具有区域特色的调解品牌。目前，我市共有12名人民调解员被评为全国模范调解员，8名全省一级人民调解能手。强化行政争议实质化解，2024年行政复议市本级调撤率40%。

在规范社区矫正监管执法方面，我市积极探索社区矫正数字化模式，对社区矫正对象活动轨迹实行全过程、全时段、全区域监控，信息化核查率达100%。大力推进“智慧矫正中心”建设，安居区、蓬溪县、大英县已完成部级“智慧矫正中心”建设。持续开展“三新”教育活动，协调民政、教育、人社、卫健等部门，合理利用医疗、教育、临时救助等政策措施，帮助社区矫正对象解决实际困难。通过开展社区矫正“业务大培训、执法大比武、案件大评查”社区矫正实务大讲堂、社区矫正隐患排查专项督查等活动，持续提升社区矫正规范化水平。

与此同时，普治融合的“浸润工程”也在遂宁悄然推进。

在普法工作方面，遂宁严格落实“谁执法谁普法”责任制，“线上+线下”全方位开展法治宣传。

聚焦“法律明白人”培养，遂宁市勇开先河，创新打造全省首个专为“法律明白人”培养定制的“法律明白人掌上学习平台”，让他们可随时随地掌握法律法规知识。至今，全市“法律明白人”已达7401名。

“法治遂宁”全面建立起报台网端微全媒体矩阵，年推送信息3000余条，《以案说法》栏目连续播出12年，成市民“法治营养餐”。推出自创民法典宣传系列“漫法典”；与潼南区司法局携手打造“遂潼法声”普法宣传品牌。蓬潼普法小分队更是荣获中央宣传部2022年全国文化科技卫生“三下乡”活动优秀团队称号。

在深化基层法治示范创建中，遂宁积极挖掘红色法治文化。蓬溪县苏维埃政府遗址成功入选四川省红色法治文化遗存目录（第二批）名单，成渝毗邻地区法治教育一体化建设基地等7个基地被评为“省级法治宣传教育基地”，15个村（社区）被命名为全国民主法治示范村（社区），16个村（社区）被命名为省级民主法治示范村（社区）。

淬火砺剑：锻造司法行政铁军

自成立以来，遂宁市司法局充分激发司法行政队伍奋进力量，坚持在党性锤炼、能力提升、品牌打造、队伍建设上持续发力，全力锻造一支忠诚、干净、担当的司法行政队伍。

注重党性锤炼，增强政治定力。市司法局始终将队伍的政治建设摆在首位，紧盯“关键少数”，充分发挥领导干部头雁作用，依托各类学习平台，组织司法行政系统干部职工接受政治教育和党性教育，积极组织开展理论宣讲、微党课、阅读分享等活动，不断推动党的创新理论入脑入心，增强思想政治觉悟。注重能力提升，练就过硬本领。市司法局扎实推进专业化建设，实施“青蓝工程”培养业务骨干，多人获全国司法行政系统表彰。2024年，98个司法所全部达省级规范化标准，安居区三家司法所等获评“全国模范司法所”。

潮头登高再击桨。四十年间，从寥寥数人到338人的法治中坚，从手写公文到“法治大脑”数字赋能；变的是机构职能的深化拓展，不变的是司法为民的初心如磐。

深化司法行政改革的“冲锋号”已经吹响。在遂宁“砥砺四十载、奋进两千亿”的浩瀚征途中，遂宁司法行政人将以习近平法治思想为舵，以改革创新为帆，以时不我待的精神续写法治护航遂宁高质量跨越式发展的壮阔新篇。