完善法治建设体系 全面推进依法治市
——专访市司法局党组书记、局长温勉光
市委八届十次全会指出，要完善全面依法治市体系，深化地方立法领域改革，完善基层综合执法体制机制，持续深化司法体制综合配套改革，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深化普法守法领域改革。如何结合实际落实全会精神、进一步全面完善依法治市体系？近日，遂宁传媒集团专访了市司法局党组书记、局长温勉光。
重点聚焦三类人群
精准提升法治素养
记者：当前，“八五”普法已进入关键的后半程。全会提出“深入实施公民法治素养提升行动”，下一步我市将围绕这方面推出哪些举措？ 温勉光：去年，射洪作为全省21个试点地区之一如期高质量完成试点工作，为全市乃至全省提供了宝贵的试点经验。接下来，我们将重点聚焦三类人群精准提升法治素养。
第一，聚焦国家工作人员。一是深入学习习近平法治思想，作为各级党委（党组）理论学习中心组学习、政府常务会集中学法和党校培训的重点内容，每年至少开展1次专题学习。二是用好用活《遂宁市领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》。将清单内容纳入党委（党组）中心组、人大常委会、政府常务会、政协常委会和部门办公会会前学法内容。三是加强依法行政能力建设。持续举办遂宁市行政执法人员技能“大比武”和资格考试，组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等活动，健全在行政执法过程中开展实时普法制度，并定期发布行政执法指导案例。
第二，第二，聚焦青少年。一是提升法治副校长履职能力。推动法治副校长每年至少开展1次法律知识讲座、案例教学或法治实践。定期对法治副校长的履职情况进行考评，评选表扬一批优秀。二是高质量开展学生“学宪法讲宪法”系列活动。将学生“学宪法讲宪法”作为法治教育“第二课堂”的重要内容，组织实施国家宪法日“宪法晨读”特色活动，推动各级各类学校学生参与宪法学习。三是强化部门协同普法实效。加强各部门间法治教育资源共享，拓展青少年法治教育内容。重视对留守儿童、单亲家庭、残疾儿童、不良行为青少年等群体的法治宣传教育，加强对未成年人的专门保护。
第三，第三，聚焦村（社区）居民。一是加强基层组织负责人学法用法。落实村（社区）“两委”班子成员集中学法制度，将法治培训课加入新一届“两委”班子成员任职培训内容。针对基层干部群众分类开展精准普法。二是提升“法律明白人”培养质量。通过“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，将村（居）法律顾问的专业优势和“法律明白人”的乡土优势相结合，提升培养质量，实现每个村（社区）有5名以上“法律明白人”。三是培育农村学法用法示范户。广泛开展农村学法用法教育，加大现有1109户农村学法用法示范户培训力度，将村（社区）干部、返乡创业人员、农业职业经理人等优秀代表纳入培育对象，进一步优化培育质量。
创新监督方式
提升行政执法质效
记者：全会指出，深化执法领域改革，完善基层综合执法体制机制，健全行政执法监督体系。市司法局将如何发挥行政执法协调监督作用，促进严格规范公正文明执法？ 温勉光：市司法局将坚持问题导向、抓住主要矛盾，关注行政执法改革的薄弱环节，进一步加快行政执法体制改革，完善基层综合执法体制，健全行政执法监督体制机制。
一是在完善基层综合执法体制上下功夫。按照“一支队伍管执法”原则，学习借鉴浙江“大综合一体化”行政执法改革试点经验，推动整合同一领域或相近领域执法队伍，实行综合设置。深化行政执法体制改革，完善基层综合行政执法体制。尤其要减少行政执法层级，加强基层执法力量；整合执法主体，推进综合执法和联合执法，理顺行政管理部门和综合执法机构之间的关系，提高执法效能。
二是在健全行政执法监督体制机制上下功夫。以中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》为指导，到今年底基本建成市县乡三级全覆盖的比较完善的行政执法监督工作体系，实现对行政执法工作的全方位、全流程、常态化、长效化监督。指导各层级、各行业监督机构直面行政执法中的各类顽瘴痼疾，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核、法治督察、案卷评查、案例指导，以及重大行政处罚决定备案等方式，对行政执法工作情况开展经常性监督，建立完备的行政执法监督制度框架，推动解决行政执法顽疾。
三是在推动行政执法监督数字化建设上下功夫。新一轮科技革命和产业变革深入发展，促进执法方式发生深刻转变，科技执法、智慧执法不断涌现。行政执法监督必须与之同频，方可避免出现监督的“步速难题”，实现良好的监督效果。探索开发执法检查“一码监督”信息化项目，将全市涉企行政执法检查活动全程置于智能监督之中，通过企业、媒体、监督机构等多方监督，倒逼行政执法机关进一步严格规范公正文明执法。借助系统智能分析，对多频执法检查事项、群众企业关注的热点敏感问题等开展专项执法监督，提升行政执法监督的针对性，减少行政执法检查对企业正常生产经营的影响，持续优化我市法治化营商环境。
聚焦公共法律服务供给
着力满足群众法治需求
记者：全会指出，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。请问我市统筹城乡公共法律服务资源，为群众提供便捷高效的公共法律服务的具体举措有哪些？
温勉光：公共法律服务是政府公共职能的重要组成部分，是保障和改善民生的重要举措，我们将通过公共法律服务实体、热线、网络等平台，为人民群众提供覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。
一是聚焦民生，打通公共法律服务“末梢神经”。紧扣“覆盖城乡、便捷高效、均等普惠、智能精准”目标，立足“服务基层、服务群众、服务民生”建设总要求，与法治小区建设紧密联系，搭建法治惠民“新平台”。整合社区现有场所，依托社区“幸福驿站”“户外劳动者服务站”等，建立“法律之家”，打造法治文化角，满足社区居民日常法治需求，实现“群众在哪里、法律服务就延伸到哪里”目标，致力打造群众“家门口”的公共法律服务窗口。
二是夯实基础，推进公共法律服务融合发展。以全市6个公共法律服务中心、95个公共法律服务站、1445个公共法律服务工作室为基础，形成覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）的四级公共法律服务实体平台，提供行政审批、法律援助、公证等“一站式”“窗口化”综合性公共法律服务。加强公共法律服务基础支撑能力建设，推进现代信息技术与公共法律服务深度融合，建立公共法律服务智能自助服务超市，探索打造掌上公共法律服务平台，形成线上线下整体联动的法律服务运行体系。
三是优化服务，创新公共法律服务产品供给。抓好重点群体法律援助工作。加强对未成年人、妇女、老年人、农民工等重点群体的法律援助工作，依法扩大法律援助范围，拓宽覆盖人群，建立重点群体法律援助绿色通道。抓好人民调解工作，持续打造“枫桥司法所”统筹整合调解、公证、仲裁、裁决、复议等纠纷预防解决机制,完善多方参与矛盾纠纷预防调处化解的工作格局。抓好法律服务行业高质量发展，加强法律服务行业监管和行业自律，有力推进法律服务行业规范化建设。优化公证服务，构建“公证+N”服务模式，将公证与律师、金融、不动产登记、法院辅助业务等有机结合，为推动遂宁经济发展提供坚强有力的法治保障。