近年来，遂宁市深入贯彻落实最高法、司法部关于行政争议实质性化解的工作要求，以全省行政争议化解中心运行机制试点为契机，市司法局和市法院联合共建了遂宁市行政争议化解中心。中心不仅争取到了3个专项编制，市法院还派驻2名工作人员常态化入驻争议化解中心。2025年10月，中心实现“有场地办公、有专人负责、有专项经费、有机制保障”的实体化运行。

在日常调解中，我们坚持“四阶调解”模式，将调解贯穿和融合于行政争议化解的全过程，力争以非审判方式化解行政争议。

第一阶，“释法先行调”

根据申请人提交的申请书即可对行政争议做一个初步判断，一些因为申请人对法律认识有偏差等自身原因而引发争议，可以在征询调解意愿时给申请人释法明理，劝说申请人撤回行政复议申请。例如，一些已经过了行政复议或者行政诉讼时效的案件或者当事人对行政机关的文书理解有误而提出申请的案件，在先行调阶段的成功率比较高。

第二阶，“中心联合调”

经征询双方当事人意见，愿意将行政争议纳入行政争议化解中心调解，中心根据情况指派专职调解员或特邀调解员组织双方进行调解。针对双方争议的焦点，制定调解方案，采取“线上+线下”“面对面+背对背”等方式组织调解。这一阶段的调解，以中心专职调解员为主、特邀调解员为辅，结合不同案情组建不同的调解员组合。比如，在调解一例治安处罚案件时，调解员经过梳理发现争议实质是对离婚判决执行有争议，我们组织了行政机关、社区居委会等人员参与调解，最后在调解中心当场履行了民事判决、撤回复议申请，一揽子解决了民事纠纷和行政争议。

第三阶，“复议接续调”

对于经行政争议化解中心调解未果或者征询当事人意见不愿意调解而进入行政复议审理程序的案件，我们仍然坚持调解优先的思路，对经研判有调解基础的，由复议办案人员引导当事人进行调解。比如，信息公开类案件中，当事人对行政机关对立情绪严重，最开始不愿意调解，在复议机关介入下，行政机关也转变态度，争议得以化解。

第四阶，“诉讼攻坚调”

对于复议程序仍未化解的行政争议，如果进入诉讼程序，如果有调解基础的案件，审判人员进行最后的攻坚调。在案结事了率高达93%的情况下，进入诉讼程序的案件，一般都是“难啃的硬骨头”，虽然调解成功率较低，但是一定程度上对群众的情绪进行了疏导，也提升了群众的法治素养。

在“四阶调解模式”的探索下，2025年，全市行政复议机构累计调解撤回申请341件，调撤率45%；全市两级法院累计以调解、准予撤诉、按撤诉处理方式结案的一审案件105件，和解撤诉率38%。行政争议化解中心运行以来，已受理案件121件（其中两级法院移送21件），结案69件，其中调解终止20件、调解成功49件，调解成功率71%。