遂司法函〔2026〕7号
遂宁市司法局关于市政协八届六次会议第100号提案办理答复的函
柴馨代表：
您在市政协八届六次会议上提出的《关于强化“法治要素”供给助推重大项目招引落地的建议》（第100号）收悉。现将办理情况答复如下。
一、办理情况
建议收悉后，我局高度重视，主要领导亲自部署，组织市发改委以及局公服科、行政复议与应诉科、行政执法协调监督科、合法性审查科等部门专题研究，针对提出的建议，制定专门工作方案，细化工作目标和工作举措，明确由局公服科牵头，行政复议与应诉科、行政执法协调监督科、合法性审查科办公室、市律师协会以及各县（市、区）司法局分工负责，有力有序推进建议办理工作。
二、有关问题和建议的答复
（一）关于以“稳定透明”强化制度供给，适配产业集群发展的建议
1.建章立制明航向，让企业“心中有图”。对标国省最新政策投向，编制《五大领域政策性资金项目谋划储备指引》，绘制项目申报流程图，明确各类资金的适用范围与申报条件。全面推行标准化、清单化、节点化申报模式，按月更新政策性资金项目申报明细，为各地各部门精准谋划项目提供清晰导航。同时，深入贯彻落实市委、市政府抓项目促投资决策部署，建立政策性资金月度提示机制。自2026年3月起，按月梳理国省政策动态及全市工作进展，明确下一阶段重点任务，确保政策红利及时传导，更好服务各地、各有关部门项目资金争取工作。两项机制相互衔接、协同发力，有效解决了企业和基层部门“政策找不到、方向把不准”的突出问题。
2.恳谈解读破难题，让企业“心中有底”。组建政策解读小分队，分条线持续开展“面对面”政策解读活动，累计开展15场次，覆盖全市重点产业领域。常态化开展“访企业、解难题、优生态”服务企业活动、民营企业市领导“月月见”、局长“周周见”等活动，切实破解企业发展痛点、堵点、难点。构建“领导带头、部门协同、上下联动”的全方位为企服务体系，明确31位市领导、22个市直部门分片包联、走访服务420家重点企业，实现重点项目、重点领域企业全覆盖。聚焦融资、用能、用工等重点领域，牵头开展政企沟通交流会，梳理7项惠企政策大礼包，市财政预算10亿元支持企业发展。推广“月月见”一码通服务模式，完善惠企政策“明白卡”，实现政策查询、诉求提交、意见反馈“一站式”集成服务。今年以来，8位市政府领导和11个部门结合常态化“访解优”服务企业机制、相继开展分管领域分管行业“月月见”“周周见”活动，7个辖区先后召开“送政策解难题”政企沟通会，高效收集企业诉求，实打实地为民营企业纾困解难，截至目前，累计开展“月月见”“周周见”活动63次，收集办理民企诉求共558件（包含市级75件），办结率88%（包含市级65件）。在市委统战部牵头下，与市工商联协作推出《益企遂心愿》政企对话节目，首期聚焦科技创新赋能民企发展，现场答疑解难，播出后引发广泛反响，全媒体累计观看87万人次，获企业和群众一致好评。
3.审查衔接破难题，让企业“预期更稳”。聚焦招商协议全流程实质审查，重点核查产业扶持、财税优惠、土地供给、权责约定等核心条款，严防违规让利、隐性壁垒和权责失衡风险。开辟重大招商项目绿色通道，推行提前介入、专班会审、专家论证等模式，精准出具法律修改意见，规范政府签约行为。同时深化“两审”衔接联动，对市场准入、政府采购等领域争议问题，联合市场监管部门会商研判，必要时邀请行业专家共同论证，从源头杜绝排除、限制竞争的政策措施。通过审查与协同双轮驱动，既保障政府行政规范有序、稳定企业投资预期，又平等维护市场主体合法权益，以法治化合规体系打造稳定透明、公平可预期的营商环境，为项目落地和产业长远发展筑牢法治屏障。
（二）关于以“全周期护航”优化法律服务，解决项目建设痛点的建议
1.普法先行强根基，让企业“心中有谱”。坚持“服务企业、普法先行”，着力提升企业法治素养和合规经营能力。一是组建涉企法律服务团队。整合律师、公证员、基层法律服务工作者力量，常态化开展“送法进企业”活动80余场，覆盖全市300余家重点企业。二是创新“产业靶向普法”模式。紧扣“5+1+N”现代产业体系，印发《遂宁市“法润园区·企航未来”产业靶向普法行动实施方案》，实施“一产一策”“一企一案”精准普法，变“大水漫灌”为“精准滴灌”。三是搭建线上普法矩阵。在“法治遂宁”微信公众号开设“企业合规一百问”专栏，累计更新84期，系统解读涉企法律问题。四是深化“法治体检”服务。深入企业开展“法治体检”91次，帮助企业排查法律风险、完善内控机制，解决实际问题175件。
2.服务优化提效能，让企业“手中有策”。聚焦企业全生命周期法律服务需求，构建精准供给体系。一是出台惠企制度措施。制定《服务民营企业发展十二条措施》，从平台升级、法律服务、行政执法、法治保障四方面系统施策。创新编制企业“全生命周期”四张法律服务清单，涵盖12项公共法律服务事项及39个常见风险点，为企业提供“点餐式”精准服务。二是数字赋能法律服务。依托“遂宁通”APP打造“云上法律集市”和“企业法保姆”专区，集成律师、公证、仲裁、行政复议等法律服务，融合企业法治体检、法律服务包等服务版块，为企业提供“场景化”“点餐式”法律支持。三是提升涉企服务质效。常态化开展“律企同行”“法进百企”等涉企主题宣传活动，为企业提供普法宣传、法治讲座、“法治体检”、企业合规审查等法律服务。高效办理威斯腾破产案件、化解上达电子员工集体维权事件。射洪市公证处成立“知识产权公证服务中心”，打通知识产权保护公证服务全链条，实现对知识产权的全过程保护。今年以来，累计开展涉企法律服务78场次，涉及企业191家，审查合同协议3700余份，办理涉企公证1013件，化解矛盾纠纷64件，为企业挽回经济损失390余万元。
3.多元解纷促和谐，让企业“后顾无忧”。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，构建涉企纠纷多元化解体系。一是创新行政争议化解机制。构建“机制先行、前端预防、听证协调、严格纠错、府院联动”五步工作法，挂牌成立行政争议化解中心并实体化运行，高效助力涉企行政争议化解。二是完善仲裁服务模式。构建“四型涉企仲裁”服务模式，创新“调解+仲裁”模式，聚焦金融领域，设立金融仲裁院，打造专业解纷平台，深化诉仲衔接，设立驻船山法院仲裁调解室,推动矛盾纠纷前端化解。三是加快商事调解组织建设。遂宁经开区涉企纠纷调解室挂牌运行，打造“专业、高效、便捷、权威”的涉企纠纷化解品牌。探索由红旗公证处发起成立市级商事调解组织，与法院对接协调，整合商事调解相关资源，打造我市商事调解品牌，目前正在加紧筹备中。
（三）关于以“公平有序”夯实权益保障，破解跨区域协调难题的建议
1.规范执法减负担，让企业“轻装上阵”。以规范涉企行政检查为核心，着力破解执法扰企难题。一是推行包容审慎监管执法。系统梳理市级行政处罚事项3986项，明确不予处罚、免于处罚、从轻处罚、减轻处罚、从重处罚“五张清单”事项870项及不予行政强制事项14项。指导各级行政执法部门制定“一业一册”依法合规指引，帮助企业开展合规经营。二是全面推行“服务型”执法。在全省率先推出涉企行政检查“白名单”制度，将105家信用优良企业纳入首批名单，原则上不开展或少开展现场检查。出台《遂宁市规范涉企行政检查工作指引》，指导各级行政执法部门健全惠企服务机制，开展“企业预约服务”。聘请10名行政执法特邀监督员，开展“伴随式”执法监督2次。三是推行“综合查一次”联合检查制度。全面应用“天府入企码”管理系统，实现“亮码入企、扫码反馈”全程留痕。出台《遂宁市“综合查一次”联合检查机制优化升级实施方案》，遵循“依法依规、权责清晰、应联尽联”的原则，深化多部门跨领域跨层级协同，梳理联合执法检查事项115项，构建“综合查一次”应用场景35个，形成“综合查一次”联合检查场景清单，全部录入“天府入企码”系统，实现牵头部门一键邀约、配合部门一体协同，按照“成熟一批、确定一批”原则分期分批发布。目前，已开展“综合查一次”804次，较统筹前1174次减少370次。
2.府院联动聚合力，让企业“权益有保”。市司法局构建“机制先行、前端预防、听证协调、严格纠错、府院联动”五步工作法，与市法院共建行政争议化解中心实体化平台，创新“114模式”和“四阶调解法”，高效助力涉企行政争议化解。中心运行以来已受理案件254件，包括市县两级法院移送案件66件，结案207件，调解成功122件，调解成功率58.9%。创新建立“府院联动破产处置机制”，就大英县自规局涉企行政诉讼及赔偿案件、“双发·康城华府”破产处置等重大涉法涉诉事项开展协调，将风险防控贯穿重大案件处置全过程，依法保障我市重大项目、重点企业涉企合同纠纷、知识产权纠纷等法律需求。今年以来，通过府院联动机制协调解决涉企重大法律事项11件，涉及标的金额超5亿元，有力维护了企业合法权益和区域法治统一。
（四）关于以“诚信合规”培育法治文化，筑牢发展生态根基的建议
1.通报制度促履职，让企业“心中有信”。坚持行政复议行政诉讼月通报制度，着力降低行政机关败诉率。1—6月全市新收行政复议案件528件，系行政诉讼案件量的2.22倍，调撤率35.78%；行政机关败诉率32.14%，和2025年全年相比下降近7个百分点；出庭应诉率98.41%，和2025年全年相比上升近3个百分点，法治诚信生态持续优化。推动建立长效工作机制，船山区印发败诉案件督促办理及追责问责机制、河东新区印发复议诉讼案件办理工作规则等文件，进一步规范涉企行政应诉流程。
2.培训赋能强队伍，让企业“心中有戒”。加大对重点部门、执法机构法治培训力度，塑造诚信政务生态环境。一是贯彻落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》相关要求，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。7月6—8日在市委党校举办2026年涉企执法规范化建设专题培训班，聘请省委党校、四川大学法学院、四川省社科院法治研究所和市委党校教授，培训各市直行政执法部门、县（市、区）、市直园区党工委从事行政执法和法制审核相关工作的骨干共95人。二是贯彻落实《法治四川建设实施方案（2026—2030年）》和《四川省行政执法证管理办法》，进一步加强行政执法队伍专业化职业化建设，提升执法人员业务素质。从7月6日开始，开展2026年度市直部门（含遂宁经开区、市河东新区）行政执法人员通用法律知识网络培训，参训人员达1200余人，进一步夯实执法人员法律理论基础。
三、下一步工作打算
感谢您对重大项目“法治要素”供给工作提出的宝贵建议意见，下一步我局将逐条认真分析研判、吸收采纳，以更加优质、便捷、高效的法治要素供给为重大项目招引落地提供有力保障。一是持续完善制度供给体系。建立国省政策动态跟踪研判机制，按月更新政策投向指引，优化“月月见”“周周见”政企沟通机制，推动诉求收集从“被动接单”向“主动问需”转变，着力破解政策传导“最后一公里”问题。二是持续升级法律服务链条。推动法律服务从“碎片化供给”向“集成化服务”转变，加快市级商事调解组织挂牌运行，深化“云上法律集市”和“企业法保姆”平台场景化应用，推动“法治体检”向中小微企业延伸覆盖。三是持续推进执法规范建设。推动涉企行政检查“白名单”制度和“综合查一次”联合检查机制扩面增效，健全“执法监督+行政复议+行政诉讼+行政执法”全链条闭环监督体系，推动行政争议化解中心在各县（市、区）全覆盖运行，切实保障重大项目平稳落地、安心发展。
遂宁市司法局
2026年7月23日