遂司法函〔2021〕6号
遂宁市司法局
关于市政协七届六次会议第115号提案答复的函
王瑛委员：
您在市七届政协六次会议上提出的《关于法治助推乡村振兴建议》（第115号建议）收悉。现将办理情况答复如下。
一、办理情况
您关于法治助推乡村振兴的建议提得很好。我局高度重视，指派公共法律服务管理科专门负责，关于法治助推乡村振兴相关设施方案已被纳入四川省“十四五”公共法律服务体系建设规划，我局也在紧锣密鼓地部署各类工作。2020年，射洪市被评为“乡村振兴战略先进市”，其中公共法律服务体系建设考评交出了满分的优异答卷，我局以射洪为示范点，辐射周边县（区），法治助推乡村振兴工作取得良好成效。
二、有关建议答复
（一）关于整合司法资源的情况。一是积极推进公共法律服务站建设。我局以司法所规范化建设、信息化建设为契机，结合乡镇法律援助工作站，整合乡（镇）司法助理员、
法律服务工作者等资源，在乡镇（街道）建公共法律服务站96个。同时采取政府购买服务的方式，公开招募了服务在乡镇法律工作站的公共法律服务志愿者，主要接受当地党委政府的领导，充分发挥矛盾纠纷化解、法治宣传、法律事务咨询等作用，为人民群众提供法律服务和法律帮助。二是不断提高公共法律服务工作室覆盖面。整合一村（社区）一法律顾问、“法律明白人”等资源，结合脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作，在村（社区）人口较为集中的场所设立公共法律服务工作室，目前共建1442个，逐步打通“法律服务群众最后一公里”。三是“线上服务”扩展乡村公共法律服务广度。“12348”公共法律服务热线与“12345”市民热线对接，升级为全天候24小时响应，实现市、县、乡、村四级全覆盖，通过政府购买的方式聘请专职律师值班接听，群众随时随地拨打“12348”、“12345”，都可获得专业、免费的法律咨询服务；完善“12348四川法网”遂宁板块的信息录入，办事群众可直接通过“12348四川法网”对全市法律服务机构及工作者相关信息进行查询。四是完善一村（社区）一法律顾问机制，印发了《村（社区）法律顾问服务标准》《村(社区)法律顾问服务绩效考核评估办法》《年度村（社区）法律顾问服务绩效评分表》《村（社区）法律顾问服务满意度调查问卷》，进一步加强村（社区）法律顾问工作规范化、制度化、常态化。同时积极争取政府支持，吸纳广大法律服务从业人员参与进来，确保法律顾问覆盖我市各个村（社区）。以射洪为例，目前射洪市村（社区）法律顾问已为村（社区）自治管理提供意见245条，协助村（社区）起草、修订组织章程等管理规定47次，为村（社区）“三重一大”提供法律意见116条，调处各类矛盾纠纷293件，避免经济损失635.9万元。五是创新配备“法治村官”。组织安居区开展“法治村官”试点工作，在全省率先向全区82个村选派具有法律专业知识的法官、公安民警、司法助理员及基层法律服务工作者担任“法治村官”，切实当好政策宣传员、法治辅导员、纠纷调解员、治安巡查员，积极开展“普法扫盲”活动、“打击村霸”活动、“禁绝毒邪”活动、“服务管理”活动四大活动，维护了基层安全稳定。目前安居区“法治村官”共计进村入户1000余次，开展政策宣讲500余场次，提供法律咨询和法律援助800余次，化解矛盾纠纷6000余件，排查安全隐患530余处，受益群众达5万余人次。
（二）关于发挥乡土法杰的特殊作用的情况。一是大力实施乡村（社区）“法律明白人”培育工程。制定了《“法律明白人”“公共法律服务志愿者”培育实施方案》，不断扩大律明白人基数。通过“普法讲师团”将乡镇干部、村委干部培养成为“法律明白人”，再由“法律明白人”将农村党员、留乡创业年轻人培养成“法律明白人”，以点带面、梯次推进，壮大“法律明白人”队伍。二是积极组织“法律明白人”参与人民调解。充实到村委和镇村级调解队伍，积极参与农村事务管理和基层法治建设，促进民生监督、信息公开等，提升基层组织依法治理能力。三是开展法德融合深化培养。利用农民夜校等场所对确认的“法律明白人”进行初级培训，使其掌握基本法律常识。同时结合广泛开展的道德教育，把“法律明白人”培养工作纳入道德教育范畴，重点开展“法德”教育，促进干部群众既崇尚道德，又崇尚法治。要求乡镇（街道）充分发挥基层司法所、法律服务所、基层执法部门人员力量，定期对“法律明白人”进行轮训，使其具备一定参与法治实践活动、处理法律问题的能力和水平。四是加强后勤保障。鼓励和支持“法律明白人”参与“送法下乡”、“宪法进万家”、“民主法治示范村（社区）”创建等法治宣传和法治实践活动，积极为村（社区）开辟法治阵地、依法维权等工作献言献策。目前全市共有“法律明白人”5324人，各村（社区）“法律明白人”平均人数达到3.6人。
（三）关于建立乡村（社区）多元化调解中心的情况。按照《四川省纠纷多元化解条例》的第九条规定：“负责纠纷多元化解指导工作的机构建立完善纠纷多元化解综合协调工作平台”。我市基层人民调解组织也实现全覆盖，村（社区）人民调解委员会1434个，乡镇（街道）人民调解委员会95个，村（社区）人民调解员6531人，乡镇（街道）人民调解员784人。同时结合关于“践初心使命 迎建党百年矛盾纠纷排查化解‘百日攻坚’”专项行动和“民转刑”命案防控工作，我局印发了《“我为群众办实事”矛盾纠纷排查化解专项行动方案》，在全市开展“我为群众办实事”矛盾纠纷排查化解专项行动。坚持各级人民调解委员会每月矛盾纠纷排查活动常态化制度，重点开展专项摸排涉及农民工的欠薪纠纷以及欠薪的工业企业、建筑工地、在建项目等重点领域的民间矛盾纠纷；加强重点领域矛盾纠纷排查化解，组织人民调解员在婚姻家庭、邻里关系、民间借贷、土地权属等重点领域，开展进村入户、拉网式排查，切实防范化解可能引发社会矛盾的苗头性问题。推进联调联动机制，深入开展“公调对接”“诉调对接”“访调对接”工作，加强人民调解与公安、法院等部门衔接联动，形成合力，建立线索评估移送、重大矛盾联合调处等制度，全力化解基层矛盾纠纷，做到小事不出村，大事不出镇，为服务乡村振兴提供和谐稳定的社会环境。今年上半年，全市各级人民调解组织共受理案件4521件，调解成功4486件，调解成功率达到98%以上，排查纠纷10886次，预防纠纷317件。
三、下步工作打算
（一）优化公共法律服务供给结构。加快建设党委领导、政府主导、司法行政系统具体实施，社会协同的格局，强化制度设计，强化公众参与，整合社会各界力量，全社会形成合力，营造共建共治共享的良好氛围。整合线上线下法律服务平台，创新公共法律服务供给，依托新媒体，由传统性的面对面，升级为视频服务，线上问诊。有机整合线下与线上法律服务从业人员服务优势，促进法律服务从业人员从消极参与向积极提供有效转变。为进一步激发积极性，针对村（社区）干部、外来务工人员、学生、社会帮教人员等特殊需求群体，建立分类服务机制，匹配特定法律服务和普法宣传，实现法律服务更精准。
（二）优化“法律明白人”管理制度。建立“农村法律明白人”“法治带头人”档案，鼓励“农村法律明白人”“法治带头人”参与“送法下乡”“民主法治示范村”创建等法治宣传和法治实践活动，当好群众身边的“法律咨询师”；参与矛盾纠纷化解工作，当好群众调解员。建立政策激励机制，推荐“农村法律明白人”“法治带头人”中的优秀人员到村调委会等岗位任职。
（三）优化全市人民调解工作发展模式。一是结合村（居）两委换届工作，调整充实村(社区)人民调解委员会组成人员，杜绝人民调解组织“空壳化”，不断加强基层人民调解组织规范化建设。二是积极打造个人调解工作室和组建调解团队，鼓励专职人民调解员和退休政法干警、律师等社会专业人士、基层德高望重人士等建立个人调解工作室，打造调解工作品牌和专业团队,充分发挥调解能手的示范、引领和攻坚作用。三是通过政府购买服务方式，推动人民调解工作。
遂宁市司法局
2021年7月20日
（联系人：冯冠齐；联系电话：18113456623）