遂司法函〔2026〕8号
遂宁市司法局关于市政协八届六次会议第97号提案办理答复的函
蔡佳代表：
您在市政协八届六次会议上提出的《关于构建“多元一体”协同护企格局 以法治营商环境为“效率革命”添劲赋能》（第97号提案）已收悉。现将办理情况答复如下。
一、办理情况
提案围绕制度建设固基、法治服务提质、涉企纠纷降本、跨部门协同护企等关键领域提出精准务实意见建议，对我市优化法治化营商环境、护航实体经济发展具有重要指导意义。我局高度重视，第一时间组织局行政复议与应诉科、行政执法协调监督科、公共法律服务科等科室专题研讨，联合市法院、市委政法委等相关单位梳理落实举措，统筹推进提案事项落地见效。
二、有关问题和建议的答复
（一）关于强化顶层设计，构建“一体化”协同工作体系的建议
1.强化顶层设计。坚持把法治建设纳入经济社会发展总体布局，将“全面依法治市”写入遂宁市“十五五”规划和市委常委会年度工作要点。提请召开市委全面依法治市工作会议和八届市委全面依法治市委员会第五次会议，印发《法治遂宁建设实施方案（2026—2030年）》和《中共遂宁市委全面依法治市委员会2026年工作要点》，部署推进法治建设重点工作。
2.抓好责任落实。建立行政执法监督、法治督察、行政复议与行政诉讼协作衔接机制。印发《中共遂宁市委全面依法治市委员会办公室 遂宁市中级人民法院 遂宁市司法局关于建立行政执法监督、法治督察、行政复议与行政诉讼协作衔接机制的通知》，更好地发挥行政法治督察、行政诉讼、行政复议和行政执法监督的职能作用，形成有机贯通、相互协调的监督合力，全面推进依法行政和法治政府建设。
3.编制专项指南。紧扣“5+1+N”现代产业体系，制定《服务民营企业发展十二条措施》，从平台升级、法律服务、行政执法、法治保障四方面系统施策。创新编制企业“全生命周期”四张法律服务清单，涵盖12项公共法律服务事项及39个常见风险点，为企业提供“点餐式”精准服务。
（二）关于聚焦企业需求，升级“滴灌式”护企服务范式的建议
1.整合服务力量。创新建立“护企工作站+链上检察官”双轨服务机制，在市县两级经济技术开发区设立5个“护企工作站”，组建“链上检察官”专业化办案团队，联合检察院，法院、公安、市场监管等部门，建立协作机制，畅通线索移送、案件会商、联合服务渠道，凝聚护企合力。
2.推行“滴灌”服务。组建专业涉企法律服务团队，紧扣“5+1+N”现代产业体系推行“一产一策、一企一案”靶向普法，开展“送法进企业”“律企同行”活动80余场，同步开展企业法治体检91次，排查内控、经营法律风险175件，从源头防范侵权、行政处罚类纠纷发生。搭建“法治遂宁”专栏矩阵，开设“企业合规一百问”专栏更新84期，常态化解读合同、用工、知识产权等高频法律风险。依托“遂宁通”APP搭建“云上法律集市”“企业法保姆”专区，集成行政复议、公证、律师、仲裁全品类服务，实现涉企法治服务“一站式”办理。
3.柔性规范执法。降低企业制度性成本梳理全市3986项行政处罚事项，制定870项“五张清单”、14项不予行政强制清单，推行“一业一册”合规指引。构建“综合查一次” 联合检查机制，整合多部门涉企检查事项，全市开展联合检查679次，较整合前减少355次，聘请10名行业特邀监督员开展伴随式执法监督，规范执法行为，杜绝多头、重复检查扰企。
（三）关于畅通程序衔接，开辟“低成本”纠纷化解路径的建议
1.实体化运行行政争议化解中心。抢抓全省试点机遇，与市法院共建实体化解平台，联合法院、检察、涉企行政机关解纷资源，创新“114”运行模式，总结推广“四阶调解法”“五步工作法”，主动排查苗头性、倾向性涉企行政争议，通过诉前协调、行政调解、司法确认等方式，推动争议化解在前端、化解在萌芽，实现高效实质解纷，切实减轻企业诉累。中心成立以来累计受理各类案件254件，接收市县法院移送案件66件，结案207件，调解成功122件，调解成功率58.9%，大量涉企土地、许可、监管类争议在诉讼前端化解，切实减轻企业维权负担。
2.常态化府院联动处置重大涉企案件。联合市政府相关部门印发府院联动工作实施细则，明确法院与行政机关、检察机关、司法行政部门破产线索移送、重整信息共享、风险研判会商等协同机制，破解以往临时性对接、碎片化协作的短板。深化“执破融合1+6+4”工作模式，规范执行与破产程序无缝衔接流程，建立困境企业执破移送标准化指引和执行、破产“双向互通”清单，实现执行阶段财产查控、评估、处置成果在破产程序中的直接沿用，打通执行查控、资产处置与破产救治全链条壁垒，提升破产处置效率。
3.高效化提升涉企案件办理综合效能。在法院诉讼服务中心显著位置设置涉企绿色通道，配备专人负责涉企案件立案受理、咨询引导、材料收转、送达协调等工作，实行“一窗受理、集成服务、快速办结”模式，一揽子快速办理立案、咨询、送达、材料收转等诉讼事务，坚决杜绝涉企案件“立案难、立案慢”问题。进一步优化涉企案件繁简分流机制，对事实清楚、权利义务明确的简单涉企案件，纳入速裁快审通道，简化审理流程、压缩审理时限。同时联动市场监管、税务、金融、行业协会等单位，建立破产企业信用修复、税费减免、资产盘活协作格局，对具备重整价值的企业，积极推动破产重整、和解，助力企业涅槃重生
(四)关于健全评价机制，形成“闭环式”持续优化格局的建议
1.建立四维协同监督机制。市委依法治市办、市法院、市司法局等部门印发协作文件，构建执法监督+行政复议+行政诉讼+法治督察一体化联动机制，打通事前规范、事中调解、事后纠错全链条监督通道，依托“天府入企码”建立周调度、月通报数字化监测机制，对高频违规检查及时预警约谈。
2.政法系统协同护企攻坚。法院、检察院、公安等部门开展“斗城惊雷・双擎攻坚”专项行动，上半年执结涉企案件2117件，盘活僵尸企业资产1.68亿元；检察机关常态化清理涉企刑事挂案、监督不当强制措施，走访百家企业收集法治诉求；建立涉企积案专班，攻坚化解35件长期未结涉企执行、破产案件，政企诉求实现“受理—处置—反馈—评价”闭环管理。
3政企常态化沟通协同。落实市领导、部门“月月见”、局长“周周见”政企恳谈机制，推出《益企遂心愿》对话栏目，搭建企业诉求直达渠道；设立19个企业行政执法联系点、31个园区复议咨询点，及时收集企业执法、维权意见，打通政策与法律服务落地堵点。
三、下一步工作打算
感谢您对法治化营商环境提出的宝贵建议意见，下一步我局将逐条认真分析研判、吸收采纳，以更加优质、便捷、高效的法治要素供给服务企业，以法治赋能全市“效率革命”。一是持续优化行政争议化解中心“114”模式与调解工作法。推动各县（市、区）分中心全覆盖；深化府院、府检联动，完善破产处置、涉企积案常态化协同专班，简化僵尸企业出清流程，高效盘活企业存量资源。二是深化四维联动监督机制落地。做实“执法监督、行政复议、行政诉讼、法治督察”协同机制，用好“天府入企码” 数字化监测预警功能，常态化开展伴随式执法监督、涉企执法案卷评查；压实县区败诉案件追责机制，持续降低行政机关涉企败诉率。三是完善商事多元解纷网络。待省级商事调解配套政策出台后，加快市级商事调解组织挂牌运营；扩充仲裁、商事调解专业力量，聚焦金融、制造、知识产权领域打造专业化解纷平台，拓展诉仲、诉调衔接渠道，进一步降低企业纠纷化解时间与资金成本。四是升级全周期涉企法律服务。推广运用“云上法律服务”平台，推动法治体检向中小微企业全覆盖；加大涉外、企业合规高端法律服务供给，常态化开展涉企执法规范化培训，提升执法、法律服务队伍专业能力；持续开展靶向普法、政企恳谈，精准匹配企业法治需求。五是健全全域协同护企格局。联动市场监管、金融、知识产权等部门搭建信息共享机制，完善涉企违法犯罪联合打击、产权协同保护机制，全方位优化稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为遂宁实业兴市、高质量发展注入法治动能。
遂宁市司法局
2026年7月24日