遂司法函〔2024〕4号
遂宁市司法局
关于市第八届人民代表大会第四次会议
第84109号建议办理答复的函
刘晓龙代表：
您提出的关于进一步支持化解蓬溪历史遗留问题的建议已收悉，我局高度重视，安排专人研究并办理，现将有关情况回复如下。
一、办理情况
您具体提出两点宝贵建议：一是扩展府院联席工作范围，加大涉府案件的协调，注重事前沟通，将纠纷化解于诉前；二是建议市政府及上级部门加大对蓬溪县化解历史遗留问题支持力度，具体包括对和谐之歌系列公司破产案件和兴荣非吸案件的处理。我局收到建议后，立即组织局内相关科室进行了专题讨论研究，并多次与市法院就府院联动工作、蓬溪县历史遗留问题化解工作召开会议沟通交流。4月上旬，经与蓬溪县司法局沟通了解，蓬溪县委、县政府聘请法学专家、教授、律师组成的专业法律服务团队、工作专班为和谐之歌系列案件、兴荣非吸案件等依法处置
工作提供法律意见建议。4月中旬，市法院针对蓬溪历史遗留问题、疑难复杂案件安排专门力量进行指导研究，并就和谐之歌系列公司破产案件、兴荣非吸案提供了具体指导意见。
二、有关建议的回复
（一）府院联动工作开展情况
1.府院联动机制建设情况。2017年6月，市政府、市法院联合印发《遂宁市府院联席会议制度》，对全市府院联动工作做了总体安排部署。2021年2月，市委依法治市办、市矛盾纠纷多元化解办、市法院、市检察院四部门联合印发《关于推进行政争议实质性化解的实施意见》，市法院、市司法局联合印发《遂宁市行政争议诉前调解操作办法》。2022年1月，市政府、市法院联合印发《遂宁市企业破产处置府院联动工作方案》，建立政府各部门与法院间的企业破产处置联动常态化工作机制。2022年11月，市委依法治市办、市法院联合印发《关于联合建立涉党政机关案件执行的协调会商机制意见》。2023年12月，市政府、市法院联合印发《遂宁市涉民营企业查封、扣押、冻结会商机制》。
2.府院联动会议召开情况。2018年1月11日，遂宁市召开第一次府院联席会议。会议通报了行政案件司法审查情况、2017年全市行政机关负责人出庭应诉情况、行政复议案件办理情况等。2020年11月3日，遂宁市召开第二次府院联席会议，研究解决全市行政涉法涉诉突出问题。2021年12月24日，遂宁市召开第三次府院联席会议，通报了2021年全市行政争议实质性化解工作、涉党政机关案件执行工作、行政复议案件审理情况等，审议通过《遂宁市企业破产处置府院联动机制》。2023年11月22日，遂宁市召开第四次府院联席会议，通报行政复议、行政审判、问题楼盘处置等情况，审议《遂宁市涉民营企业查封、扣押、冻结会商机制》《遂宁市行政行为自纠工作实施办法》等。市委副书记、市长刘会英，省法院审判委员会专职委员、一级高级法官王雪梅出席会议并讲话。
3.府院联动工作成效。在企业破产处置领域，建立了企业破产处置府院联动机制，编制了《遂宁市破产企业处置市级府院联动工作流程图》，已相继协调处理四川柏狮光电技术有限公司、四川东旭投资有限公司、四川东旭锦江酒店有限公司、君宏集团有限公司等多个公司破产在破产处置中税费减免、实质合并、重整协调等多个问题。在行政诉讼领域，共同做好了涉敏感类、历史遗留类问题的化解，如梁某等24人诉船山区政府土地征收或征用、蒋某等597人诉大英县蓬莱镇政府拆迁安置补偿行政协议纠纷等案件。在执行领域，积极督促责成辖区政府及相关政府部门及时依法履行法律生效裁判，如督促相关部门履行刘某申请执行船山区新桥镇人民政府、某建设工程有限公司申请执行武警支队训练基地等执行案件等。
（二）对蓬溪县化解历史遗留问题支持情况
针对和谐之歌系列公司破产案件。市法院、市司法局前期多次进行了实地的调研，听取了蓬溪县对该系列案件的情况报告。2024年4月下旬，市委常委、政法委书记雷刚带领市法院、市司法局等部门到蓬溪专题调研和谐之歌系列公司案件依法处置工作，一方面要求蓬溪县委、县政府在依法处置工作中做到“三个穷尽”（穷尽方法、穷尽政策法律、穷尽解决方案），依法保护各方的合法权益；另一方面要求市直相关部门全力支持配合蓬溪，积极向省相关部门（环保、水利、自然资源和规划）对接和汇报，帮助蓬溪解决困难和问题，作为支持蓬溪发展的大事来抓，彻底解决该历史遗留问题。
针对“兴荣非吸案”。市法院对该案提出了具体支持和指导意见：首先，就该案存在与遂宁银行无法达成统一解决查封资产、与经开区未明确区域化债方案等问题，市法院采取下沉督导的方式，实地了解蓬溪法院审理、执行情况及存在的问题，提出解决方案。并将该案纳入大要案督办，加大对事实认定、证据采信、量刑的指导，提升案件审理的质效。其次，市法院刑事审判部门和执行局加强常态化摸排，逐一梳理、健全台账，及时更新案件信息和名录，对有可供执行资产的案件及时移送执行，实现台账动态化管理和实时更新，对案件审判、执行中的新情况、新措施及时总结上报，安排专人跟进办理。最后，对所有进入执行程序的非法集资案件查扣在案的资产进行全面清理，分步处置。对其中属被告人或被告单位所有权属明确，无处置障碍的资产，依法快速处置；对权属、性质不明的，暂缓处置，待手续齐备、障碍消除后继续处置。利用执行信息管理平台，对被执行人的财产再次进行梳理和查控，做到应查尽查、应扣尽扣，确保将群众损失降到最低。
针对蓬溪县历史遗留问题化解工作。司法行政部门长期致力于法律服务一线，群策群力为多个项目提供了专业、有效的法律意见。特别是当地司法行政部门，针对蓬溪历史遗留问题化解作了大量工作，如唐兴书院项目依法处置工作领导小组办公室即设置在县司法局，对该项目依法处置过程中出现的问题，县司法局及时向县委、县政府汇报并提请召开专题会议共10余次，工作专班组织相关部门召开会议30余次，统筹协调相关工作，确保历史遗留问题处置工作规范有序有效推进。
三、下步工作打算
下一步，我局将持续做好府院联动工作，并将联合相关部门，持续关注蓬溪历史遗留问题化解工作。
一是持续优化宽领域联动、常态化运行的府院联动机制。围绕全市中心工作、重点任务，聚焦重大案件协调、重大改革推进、重大矛盾化解、重大项目建设、重大风险防控，不断探索多渠道、多层次、多形式的府院联动机制，真正为全市高质量发展提供坚强的法治保障。特别是在企业破产处置等重点领域，按照政府主导风险管控与事务协调、法院主导司法程序的协作模式，统筹协调解决企业破产处置工作中的民生保障、社会稳定、资产处置、金融协调等重点难点问题。
二是继续积极与蓬溪县沟通对接，适时对蓬溪县存在的历史遗留问题处置工作开展业务指导、实地调研等，市直相关部门也将加大支持力度，积极向省相关部门对接和汇报，确保项目处置工作稳步推进。市法院将在相关案件审理过程中充分发挥上级法院的指导作用，对疑难问题，共同研究化解。蓬溪县委、县政府也要充分发挥主体作用，在处置过程中对相关项目所涉及的债权债务进行认真清理和确认，积极沟通和协调各方当事人，依法维护各方合法权益。
最后，感谢您的宝贵建议。
此复。
遂宁市司法局
2024年6月11日