A类
遂司法函〔2021〕11号
遂宁市司法局
关于政协八届一次会议第192号提案答复的函
陈玉清、刘正兴、田彬委员：
你们在政协八届一次会议上提出的《关于进一步加强政府法律顾问工作，强化“三城”“三都”法制化建设保障的建议》（代表提案第192号）对进一步加强我市法治建设、促进社会发展具有积极意义。我局收悉后认真研究办理，现将办理情况答复如下。
一、办理情况
我局根据你们提出第192号提案，第一时间安排科室和专人负责此项提案办理工作，全面分析研究办理，结合强化“三城”“三都”法制化建设保障，利用一个多月时间，先后采取走访调查、翻阅资料、收集素材、座谈交流等方法，深入我市政府机构、遂宁市律师协会、遂宁市部分律师事务所调研我市政府法律顾问工作，收集整理有关材料7份、翻阅历史资料11份，征求有关专家学者、政府部分单位、业
务领域科室意见建议2次，核对数据2次、文字内容3次，确保了办理科学高效。
二、有关建议答复
（一）我市政府法律顾问的基本情况
政府聘请法律顾问，是加强决策法律咨询工作，推进决策科学化、民主化的客观要求，是打造投资者、市民最满意的政务环境的重要举措。2019年—2021年，市委办公室、市委依法治市委员会先后印发了《关于成立遂宁市第三届法律顾问团的通知》《遂宁市法律顾问团管理办法》《关于成立遂宁公益法律服务团的通知》《遂宁市全面推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》等文件，组织专家学者、通过国家法律职业资格考试的公职人员以及社会律师70余人组成了公益法律服务团或政府法律顾问团。其工作内容主要是：为党委政府重大决策、重要行政行为提供法律意见；参与地方性法规草案、地方政府规章草案、规范性文件的起草论证；参与合法性审查和备案；参与政府重大项目招引的谈判；为涉法涉诉信访、重大突发性事件提供法律服务；开展法治宣传、法治教育等工作。
（二）我市当前法律顾问工作的特点
1.市县乡三级普遍建立法律顾问制度。市本级选聘了专家学者、公职律师、执业律师共42人组建了遂宁市法律顾问团，同时外聘了四川恒和信律师事务所的律师团队，形成了日常工作+专项服务的工作模式。五个县（市、区）以及三个市直园区，通过成立法律顾问团或外聘法律顾问等多种方式，为党委政府中心工作提供法律服务。各级各部门、乡镇（街道）、村（社区）也全面推行法律顾问制度，截至目前，全市共有54个市级部门、161个县级部门、79个乡镇（街道）已聘请法律顾问，一村（社区）一法律顾问实现全覆盖。
2.公职律师作用凸显。我市公职律师发展迅猛，从2017年的仅10余人发展到2021年已有140余名，分布在42个市级部门、30个县级部门以及10个乡镇。2021年上半年，全市公职律师为所在单位讨论决定重大事项提供法律意见129件，参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证2件，参与合作项目洽谈、对外招标、政府采购等事务，起草、修改、审核重要的法律文书或者合同、协议150余件，参与信访接待、矛盾调处、涉法涉诉案件化解、突发事件处置、政府信息公开、国家赔偿等工作62次，参与行政处罚审核、行政裁决、行政复议、行政诉讼等工作10余次，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，开展普法宣传教育50余次，公职律师的作用发挥更加有力。
总体而言，遂宁市政府法律顾问工作总体上呈现“有体系、有广度、有效果”的特点。
（三）我市法律顾问工作存在的不足
1.法律顾问参与被动。政府法律顾问参与的法律事务往往是重大、复杂、紧急。法律顾问更多的工作是在发生问题后解决问题，导致法律顾问参与处置时对问题了解不清，没有事前研究，很难及时有效的提出处置意见。部分法律顾问开展工作不主动，很多是被动等待聘请单位有事情通知了才开展工作，主动服务的意识不强。聘而不用、顾而不问的现象一定程度存在。
2.队伍建设工作滞后。一些部门重视不够、各部门各地区工作进展不平衡、公职律师岗位和单位变动较为频繁，大部分公职律师还要承担单位其他工作任务，专职培训较少、对公职律师的激励机制不够，年终考评流于形式。部分县区法律顾问团缺乏非常规涉法事务的专业人员。
3.激励制度建立缓慢。部分单位法律顾问工作管理机制不健全，法律顾问使用不充分，再加上律师服务时间不确定及未事前参与等原因，法律顾问服务效能未能实现最大化。全市还没建立专门用于法律顾问绩效评估的工作制度，难以对法律顾问实行科学、规范、有效的绩效管理，导致部分法律顾问工作主动性下降，部分工作出现弱化趋势，不能充分发挥他们的参谋、助手作用。
三、下步工作打算
（一）优化政府法律顾问人员结构。充分发挥政府法制机构在推进依法行政方面的重要作用，根据需要建立内部法律顾问为主体、外聘法律顾问为补充的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。按照“人员精干、优势互补、理论与实践兼顾”原则，多元化、多渠道遴选政治素养好、业务能力强、专业水平高、敬业精神佳的专家学者、律师，作为政府法律顾问的重要补充力量，进一步提高政府法律顾问的专业化、知识化水平。继续推进公职律师队伍建设，有机整合并充分发挥公职律师在政府法律顾问工作中的作用，优化政府法律顾问队伍结构，为法治政府建设提供人才保障。
（二）充分发挥政府法律顾问重要作用。主动适应经济发展新常态，在新兴领域、重点领域、民生领域和涉外领域积极拓展服务范畴、提升服务质量，围绕建设法治政府的关键环节和重点领域，健全政府法律顾问制度化、常态化参与政府工作的途径和机制。注重培育和发挥政府法律顾问中专家学者、律师密切联系群众的桥梁作用，帮助政府了解社情民意和经济、社会运行的真实状况，依法及时把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。政府法律顾问工作贯穿于行政决策全过程，形成以事前防范法律风险、事中严格依法办事、事后落实法律责任的政府法律事务运行机制，协助政府处理各类涉法事务，推进法治政府建设。
（三）健全政府法律顾问工作机制。深入探索政府法律顾问工作规律，建立健全政府法律顾问工作规则和相关配套制度，着力构建充分发挥政府法律顾问作用的长效机制。同时建立健全政府法律顾问列席政府有关会议、参与政府领导接访、承担政府常务会议学法授课等工作制度，充分发挥政府法律顾问法律服务作用。建立健全绩效评价制度，将政府法律顾问工作纳入依法行政目标责任制考核内容，建立健全政府法律顾问咨询建议制度，鼓励政府法律顾问将有价值的法律意见、建议提交政府领导参阅，有效发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的作用。
（四）强化政府法律顾问管理保障。规范工作程序，建立健全情况交流、信息通报、工作会议等制度，针对政府事务、经济发展和社会管理中的重点、热点、难点进行分析研判，及时为政府出谋划策。市司法局切实加强对政府法律顾问中律师和基层法律服务工作者的监督管理，引导其将当好政府法律参谋助手、促进经济社会发展作为工作的根本出发点和落脚点，正确处理经济效益与社会效益、竞争与协作、咨政与服务的关系。综合考核政府法律顾问的工作实绩、职业操守、社会评价等要素，作为续聘、解聘的重要依据，形成能进能出、合理更新的机制。
我们将以你们的提案为新的工作起点，积极加强政府法律顾问工作，不断提升公共法律服务整体水平，积极为强化“三城”“三都”法制化建设保障提供有力的法治支撑。
遂宁市司法局
2021年12月9日
(联系人：黄 淼 联系电话：13550790246)