遂司法函〔2025〕9号
遂宁市司法局
关于市政协八届五次会议第105号提案办理
答复的函
许云波委员：
您提出的《关于优化执法环境，促进民营企业健康发展的建议》已收悉。经办理，现函复如下。
一、办理情况
您提出的“关于优化执法环境，促进民营企业健康发展的建议”，体现了您对我市优化法治化营商环境和促进我市民营企业健康发展工作的关心和重视。市政府办高度重视您的建议，安排由市司法局主办，市发展改革委、市财政局、市经济和信息化局、市市场监管局等部门协办，市司法局与协办部门充分分析建议的必要性、可行性，及时推进办理工作，确保提案各项好的意见建议落实。
二、有关建议答复
近年来，遂宁市坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，持续营造法治化营商环境，推动建成市县乡三级全覆盖的行政执
法协调监督工作体系，印发《遂宁市行政执法过错责任追究办法》《遂宁市行政执法投诉举报管理办法》《关于司法行政机关向纪检监察机关移送在行政执法监督工作中发现的问题线索实施办法（试行）》等机制文件，持续推进行政执法监督与“12345”政务服务便民热线试点合作机制。开展优化民营经济发展环境专项治理，重点推动涉企违规收费罚款和涉企执法检查专项治理，在优化执法环境，促进民营企业健康发展工作中取得明显成效。在2025年四川省优化营商环境工作现场推进会上，遂宁市获得优秀等级，成为自2020年四川省开展营商环境评价以来，连续5年入列“优秀”等级的城市。
在转变执法理念，强化服务指导方面。一是出台《关于在行政执法中积极推行包容审慎监管的指导意见》，指导督促全市行政执法部门积极转变执法理念、创新执法方式、推行柔性执法、提倡服务型执法、推广包容审慎监管。出台《关于推行涉企行政执法“三书同达”工作机制的通知》，在对企业送达行政处罚通知书的同时，同步送达企业合规建议书和信用修复告知书，帮助企业尽快完成违法行为整改，修复信用评价，全力减轻行政执法对企业经营的负面影响。出台《遂宁市涉企行政执法案件经济影响评估工作实施方案》，对重大涉企行政处罚开展经济影响评估工作，对企业信用情况、经营状态、违法情节进行评估，合理确定行政处罚裁量幅度，给予被处罚企业整改、合规建议，确保企业合规经营。二是聚焦遂宁市“5+1+N”现代产业体系，从平台建设、服务质效、执法监督、法治保障四个方面编制出台《服务民营企业发展十二条措施》，推出了《遂宁市涉企公共法律服务清单》《企业“全生命周期”公证法律服务清单》《企业全生命周期法律服务需求清单（律师服务）》《企业“全生命周期”法律风险防范指引清单》四张企业法律服务清单，将服务事项细化到最小颗粒，为企业提供“点餐式”精准服务。同时打造集律师、公证、仲裁、法律援助为一体的全链条、场景化法律服务包，为企业提供团队化、产品化的“定制式”法律服务。截至目前，累计解答各类法律咨询3000余人次，主动为园区企业提高“法治体检”提出法律意见和建议60条。三是出台《关于实施涉企行政检查“白名单”制度的通知》，根据企业的环保表现、历史记录、规模大小等因素，建立企业分类管理制度，对纳入“白名单”的企业减少检查频次，降低企业负担，目前正在汇总收集各行政执法部门推荐的拟纳入“白名单”企业名录。四是规范地方性标准管理。地方标准为推荐性标准，非强制性标准要求，根据相关法律法规和政策规定的要求，地方标准的技术要求不得低于强制性国家标准的相关技术要求，并做到与有关标准之间的协调配套。目前我市现行有效地方标准共9项，涉及放心舒心消费、地理标志产品保护等社会管理与公共服务领域。遂宁市市场监管局2025年6月组织专家对全市地方标准进行清理评估，未发现存在影响全国统一大市场建设和公平竞争情况。
在建立容错机制，鼓励企业自我纠错方面。一是出台《关于推行“一目录、五清单”精准高效监管执法的通知》，指导全市行政执法部门在行政处罚中适用从轻、减轻、不予、免予、从重处罚五张清单，进一步提升行政执法质效，在市场监管领域推行“首错免罚”“轻微不罚”，今年共减罚免罚案件210件，减免罚款300余万元。二是支持创新驱动发展。2024年，全市财政科技支出达22020万元，科技支出占全市公共财政支出达0.68%；市本级财政科技支出达3413万元，科技支出占市本级公共财政支出达0.58%。我市着力优化创新创造生态，加速构建“中试+”生态体系，助推中试基地建设。投入财政资金225万元，支持加强市校合作，深入开展“高校·企业创新人才团队计划”，已签约团队42支、柔性引进高校人才400余名；启动实施2024年度四川大学遂宁校市战略合作“揭榜挂帅”科技项目，投入资金1000万元，支持人工智能、锂电、电子信息、能源化工等重点领域开展联合技术攻关和科技成果转移转化。三是支持强化技术改造。2024年，各级财政会同经信部门积极梳理和包装项目，共计争取中省工业类专项资金2.5亿元，用于全市支持开展技术改造、推动绿色发展和创新培育等事项，市本级安排工业发展引导资金3600万元，支持企业开展技术改造和设备更新，提升安全、绿色发展水平。
在完善执法程序，确保公正透明方面。一是推广适用行政处罚自由裁量积分制，建立16类市场监管领域常见违法行为减轻处罚裁量清单，运用积分制办理“同案同罚”案件470余件，裁量精准度提升80%。推行全过程“说理式”执法，编制“说理式”执法指引手册和文书模板，在处罚决定书中增加“违法事实分析+法律适用说明+整改建议”模块，通过说服教育、以案释法等方式提高执法说服力和公信力，行政执法复议率同比下降47.3%。二是印发《规范涉企行政执法推进群众身边具体实事专项行动工作方案》，向社会发布违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题线索征集公告。工作开展以来，通过案卷评查、到行政执法部门督导等方式，全市司法行政系统共核查行政执法案卷314件，纠正违规执法80件，通报反面典型案例4件，向纪检监察机关移送线索16条（其中市司法局1条，蓬溪县司法局1条，安居区司法局14条），在全国行政执法监督信息系统涉企行政执法问题线索专栏报送问题线索9条，督导射洪市交通运输局、大英县自然资源和规划局民生实事违规执法问题2件。三是加强行政执法资格管理。每年开展行政执法人员培训和考试工作，通过业务大比武和全员轮训等方式不断提高全市行政执法队伍业务能力和水平，完成全市6797名行政执法人员年审工作，并将人员名录导入“天府入企码”管理系统，非行政执法人员不得开展行政执法，让不符合要求的行政执法人员脱离执法队伍。
在加强政策宣传，引导企业合规经营方面。开展涉企法律服务活动。组织律师开展“送法进企业”“法治体检”等涉企法律服务活动，联合统战部门、工商联、卫健委，组织装备制造企业、医疗企业开展专题讲座，并在现场开展一对一专项法律咨询，截至目前，开展送法进企业13次、法治体检23次，律师与企业“一对一”法律咨询服务6场次，发放相关宣传资料5000余份。开展靶向普法精准服务，按照《遂宁市“法润园区·企航未来”产业靶向普法行动实施方案》文件要求，组织律师在射洪锂电产业园区、安居产业园区等地点开展主题宣讲，并推出“企业合规一百问”专栏，现已更新34期。推行“邀约式”执法，今年以来，市交通运输局深入企业开展“邀约式”安全检查指导共计50多次。市生态环境局对请求给予环保指导的遂宁盛新锂业开展全面指导帮扶，发现并督促企业整改问题6个。市文化广电体育旅游局对旅游服务单位开展体检式监管1次，未发现违法违规行为。市应急管理局通过推行告知式执法，依托应急宝在执法前至少提前一周将检查事项印发企业开展自查自改，开展体检式监管1次，对于企业发现并纳入整改计划的不进行处罚。
在加强沟通协调，形成合力共治方面。一是通过市工商联加强与企业沟通协调，建立行政执法企业联系点19个，积极听取企业意见建议，收集采纳企业建议20余条，并向市政府领导反馈。二是完善行政执法监督与“12345”热线合作机制，与“12345”平台技术服务公司签署合作协议，在“12345”平台新增行政执法类别，授予市县两级司法行政部门特殊查询权限。该功能在6月底上线后，案件线索收集分析的精准率提升50%。三是建立29个标准化行政复议服务点，结合“在线复议”网络平台的推广使用，畅通涉企复议案件线上线下复议渠道。充分运用听证和调解制度化解争议，2025年市政府接收涉企的行政复议案件18件，已举行听证会的8场，听证率44%。深入实践新时代“枫桥经验”，2025年接收的涉企行政复议案件中，已审结的6件案件均成功通过调解协调申请人撤回行政复议申请。
三、下步工作打算
我们将认真采纳意见建议，在优化遂宁法治营商环境上持续用力，严格规范涉企行政执法，进一步深化放管服改革，落实服务企业务实举措，加大政策资金帮扶力度，帮助民营企业合规经营，健全管理制度，防范法律风险，促进民营企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权，为遂宁民营企业发展提供优质的法律服务。同时进一步贯彻落实民营经济促进法的相关规定，在建强行政执法队伍、强化行政执法监督、推动企业合规经营、提升行政执法质效等方面下功夫，为企业依法经营提供有力的法治保障。
遂宁市司法局
2025年7月18日