A类
遂司法函〔2021〕10号
遂宁市司法局
关于市政协八届一次会议第193号提案的复函
王妍、田彬、苏毅委员：
你们在市政协八届一次会议上提出的《关于建设法治乡村 助力乡村振兴的建议》（第193号提案）收悉。现将办理情况答复如下。
一、办理情况
收悉你们的提案后，我局领导高度重视，认真组织研究，制定工作举措，周密组织实施《遂宁市乡村振兴法治工作规划（2020-2022年）》，统筹推进法治乡村建设工作，基层法治建设持续加强，全市农村群众法治意识普遍增强，乡村治理法治化水平不断提升，农村社会和谐稳定。提案有关问题基本解决。
二、有关建议答复
（一）关于村民法治意识较为淡薄的问题
针对农村群众规则意识、法治意识不强等问题，全市各级各部门持续深化“法律进乡村”活动，大力宣传与农村、
农民、农业密切相关的法律法规，引导农村干部群众依法办事、依法维权。一是广泛开展法治宣传教育活动。采取发放便民法律服务联系卡、宣传资料和法律赶集、法治文艺巡演、进村入户“以案说法”等形式，广泛开展内容丰富、群众喜闻乐见的法治宣传教育活动，增强群众学法趣味性。今年来共发放便民法律服务联系卡4万余张、涉农法律读本5万余册，开展法治宣传活动100余场次、“送法下乡”18场次、法治文艺巡演30余场次，“法治遂宁”电视节目播出44期，“一网两微”发布信息2200余条，电台节目直播205期，村村通播出86期，连线律师解答群众咨询1030余个。二是深化乡村法治示范创建。把示范创建作为推动基层治理、提升法治建设水平的重要抓手，坚持人民群众主体地位，激发人民群众创造活力，让群众在参与法治示范创建中增强尊法学法守法用法意识。今年来蓬溪县宝梵镇宝梵村、船山区河沙镇凤凰村、安居区常理镇海龙村成功创建命名为“第八批全国民主法治示范村（社区）”，蓬溪县常乐镇拱市村、大英县蓬莱镇吊脚楼村、射洪市沱牌镇龙泉村被中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部、国家乡村振兴局评为“第二批全国乡村治理示范村”。三是强化乡村法治宣传阵地建设。在乡镇设立了法治辅导站、法律援助工作站，在村建立了法治宣传栏，先后建成了大英县卓筒井镇法治文化特色镇、立山村法治文化村，蓬溪县宝梵镇宝梵村、荷叶乡清溪村等法治文化阵地，通过这些载体和方式，让群众在耳闻目染中接受法治熏陶，在乡村营造起浓厚的法治氛围，为推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序发挥了重要作用，夯实了乡村振兴的法治根基。
（二）关于村级自治法治水平不高的问题
根据当前农村常住人口年龄结构、文化素质、法律素养等特殊情况，全市坚持多措并举提升乡村治理法治化水平。一是强化基层党组织在推进农村法治化中的战斗堡垒作用。加强村党支部建设，通过向村（社区）选派“第一书记”、“驻村工作队”、驻村乡镇干部、金融村官、法治村官等方式，实现市、县（区）、乡镇干部下沉，指导、协助村（社区）党支部依法管理农村事务、发展农村经济、开展法治乡村建设。二是强化村干部法治能力提升。紧扣农村发展主题、乡村治理难题，县（区）、乡镇采取集中培训、以会代训等形式，定期对村“三委”干部进行法治培训，强化村干部依法办事、依法决策、带头守法用法的意识，提升其运用法治思维和法治方式管理农村日常事务的能力。三是强化“三治”融合。出台城乡社区工作事项准入备案、加强村级民事代办、村规民约（居民公约）“红黑榜”制度，指导1445个村（社区）全面修订完善村民自治章程和村规民约（居民公约）。实施“法律明白人”培养工程，从村干部、村民组长、乡村贤达和“五老”中选拔具有一定文化知识、法律基础、德高望重的人员发展培养成法律明白人、普法带头人，村民可以就地选择身边信得过的“法律专家”咨询法律、解决法律问题。探索形成“六手印记”“三治银行”“红唐屋”等基层治理新模式，引导、鼓励村民参与乡村治理。建立完善了村级事务民主监督机制，拓展“阳光问廉”为“阳光三问”，开展“阳光三问”413场次，推动解决群众“急难愁盼”问题1357个，“阳光三问”经验做法受到中央政法委机关报主办的《法治周末》和省委办《每日要情》刊用推广。
（三）关于法治宣传成效有待提升的问题
立足当前和今后一个时期“三农”工作实际，坚持把提升法治宣传实效作为主攻方向和目标指向，持续在重点、难点、堵点上发力。一是加强农村法治队伍建设。配齐配强了司法所人员，并按规定落实了相关待遇；各县（区）采取政府购买服务的方式招聘了司法辅助人员109名，有效解决了司法所人员力量不足的问题。培养“法律明白人”5324余名，确保了每个村民小组至少都有一名“法律明白人”。组建普法讲师团9个221人、法律服务小分队58个316人。探索采取政府购买社会服务的方式，组织引导各级各类文艺团体深入乡村开展法治文艺演出，形成“万名普法人员进村入户大宣传”格局，实现乡村普法全覆盖。二是健全乡镇综合行政执法体系。制定《综合行政执法改革工作实施方案》《综合行政执法协作配合工作机制》《综合行政执法责任追究办法》，进一步整合现有执法力量和资源，建立健全乡镇统一指挥协调的工作机制，逐步实现一支队伍管执法。三是健全乡村公共法律服务体系。建成市、县（区）公共法律服务中心6个及乡镇（街道）公共法律服务工作站95个、村（社区）公共法律服务工作室1442个。完成“12348”法律服务热线与“12345”市民热线整合升级改造，形成 “统一受理、统一指挥、统一调度、统一反馈”的服务闭环，1-10月法律援助机构提供法律咨询16103人次。全面落实一村（社区）一法律顾问制度，村（社区）法律顾问配备率达100%。畅通农民工维权“绿色通道”，先后组织开展根治欠薪法律服务冬季专项行动、“法援惠民生，助力农民工”活动日专项活动、《保障农民工工资支付条例》宣传月活动，1-10月全市法律援助机构提受理法律援助案件2324件。四是维护农村和谐稳定。健全完善乡村人民调解组织，设立村（社区）人民调解委员会1045个、调解员8187人，乡镇（街道）调委会95个、调解员659人。建立多元化解机制，持续推进公调、访调、诉调对接，全市公安派出所共进驻专职调解员74名，兼职调解员109名。申报创建省级“枫桥式司法所”6个。1-10月受理人民调解案件7726件，调解成功7639件，涉及金额8935.95万元，调解成功率达98.87%。
三、下步工作打算
将深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实履行法治建设统筹职能，坚持对标竞进，在服务保障乡村振兴工作中贡献法治智慧、法治力量。坚持问题导向、目标指向，全面实施《法治遂宁建设规划（2021-2025年）》《遂宁市乡村振兴法治工作规划（2020-2022年）》，推动法治乡村建设，助力乡村振兴，为加速升腾“成渝之星”提供坚强有力的法治保障。
遂宁市司法局
2021年12月8日
(联系人：何茂 联系电话：13808261065)