遂宁市人民政府
关于印发《遂宁市工业用地弹性供应
改革实施方案》的通知
各县（区）人民政府，市直有关部门：
《遂宁市工业用地弹性供应改革实施方案》已经市政府同意，
现印发给你们，请认真贯彻执行。
遂宁市人民政府
2019 年 8 月 26 日遂宁市工业用地弹性供应改革实施方案
为建立更加符合工业项目市场特点，更富弹性和更加多元的
工业用地供应制度体系，降低工业企业用地成本，提高工业项目
土地利用效率，以土地供应方式转变推动产业不断优化升级，实
现高质量发展，结合我市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
以产业发展需求为导向，从土地要素供给端入手，满足不同
工业项目多元化市场用地需求，在全市推行国有建设用地“弹性
年期出让”“租赁”“先租后让”3 种方式并列的工业用地供应制度，
鼓励政府下属平台公司建设多层标准厂房出租，以降低工业企业
用地成本，推进工业用地节约集约高效利用，为全市经济社会发
展提供土地资源保障。
二、供应方式
（一）“弹性年期出让”供地方式。是指政府将工业用地使用
权设置为 10 年、20 年、50 年 3 种出让年期，由市直园区管委会、
政府土地储备机构与意向用地企业根据项目市场生命周期进行选
择，并由受让人按规定向国家支付土地使用权出让金的行为。
（二）“租赁”供地方式。是指政府将工业用地使用权在一定
年期内出租给土地使用者，由土地使用者向国家支付租金的行为。
租赁分为短租和长租，短租一般不超过 5 年，长租不得超过 20 年。
— 2 —（三）“先租后让”供地方式。是指政府将工业用地使用权先
行以租赁方式向使用者供应土地，承租人在租赁年期内或租赁到
期时，经核验达到约定要求的，再按照弹性年期办理协议出让。
申请弹性年期出让的年限应减去租赁的年限。
（四）出租多层标准厂房。是指针对小微或者个体工业项目，
由政府下属平台公司或社会投资集中修建多层标准厂房用以出
租，由承租人向出租人支付房屋租金的行为。
三、供应程序
（一）公布工业用地信息。市直园区管委会、政府土地储备
机构制定具体工业用地供应信息，及时向社会公示。工业用地供
应信息包括地块位置、产业政策、用地标准、亩均税收、规划控
制及环保要求等方面内容。发展改革、经济和信息化、经济合作、
自然资源和规划、生态环境等相关部门应当按照职责分工密切配
合，及时提供相应信息。
（二）受理工业用地预申请。有工业项目用地意向的单位或
个人，可根据公布的工业用地供应信息，向市直园区管委会、政
府土地储备机构提出工业用地预申请，自主选择“弹性年期出让”
“租赁”“先租后让”供地方式，并对工业项目的投资强度、亩均
税收等作出承诺。
（三）拟定供地方案。经市直园区管委会、政府土地储备机
构审查符合公布的工业用地供应信息要求的，拟定供地方案建议
书，由自然资源和规划部门核发规划条件，审查拟定供地方案，
— 3 —报政府批准后组织公开招标、拍卖、挂牌供应。
（四）签订土地供应合同。土地供应合同应明确约定交地时
间、开竣工时间、容积率、价款及缴纳方式、违约责任以及本实
施方案规定的内容等。采取“先租后让”方式供应的工业用地，
应在供地方案、供应公告和租赁合同中明确前期租赁和转为出让
后的年期、价款以及租赁转出让应达到的条件等内容。
四、供地价格及缴纳期限
（一）工业用地供应价格的确定。工业用地供应应组织开展
地价评估并履行电子化备案程序，供应起始价格按使用年期占法
定最高年限（50 年）的平均系数予以确定。属于省政府确定的优
先发展产业且用地集约的工业项目，出让底价可按不低于所在地
土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的 70%执行，
但不得低于该土地各项实际成本费用之和。
（二）土地价款的缴纳方式。工业用地的租金可一次性支付，
也可按年度分期支付，但 5 年内（含 5 年）的租金应一次性支付。
分期支付的，在土地租赁合同中应明确租金支付时间、租金调整
的时间间隔和调整方式。
工业用地使用权出让金缴纳期限不得超过 1 年，可一次性支
付或分期支付。分期支付的，首次缴纳比例不得低于全部土地出
让价款的 50%且缴纳期限不得超过 1 个月。
五、信息跟踪
意向用地企业向市直园区管委会、政府土地储备机构递交预
— 4 —申请的同时，应当抄送市、县（区）自然资源和规划部门。市直
园区管委会、政府土地储备机构于每季度末将预申请用地项目的
推进情况报市、县（区）自然资源和规划部门备案。凡有体制机
制、政策性障碍的，县（区）政府要及时组织研究解决。
六、后继监管
（一）土地使用权到期的处理。工业用地使用权人应至迟于
土地出让期限届满前 1 年，或租赁期限届满前 6 个月提出使用权
续期或租赁转出让的申请，市直园区管委会、政府土地储备机构
应根据申请组织相关部门核验，达到合同约定建设条件的，准予
续期或协议办理租赁转出让手续。未达到合同约定建设条件的，
可申请延期核验 1 次，并说明理由。未申请延期核验或者延期 1
次后仍未达到合同约定建设条件的，土地由政府依法收回，地上
建筑物、构筑物由企业自行拆除，不自行拆除的由政府依法处理。
（二）缴纳土地价款的违约处理。在约定期限未按期缴纳土
地价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的 1‰缴纳违约金，
延期付款超过 60 日，经自然资源和规划部门催交后仍不能支付土
地价款的，自然资源和规划部门有权解除土地出让合同，并追究
违约责任，或者向法院起诉依法追缴土地价款及违约金。
（三）社会监督。在移交土地后 1 个月内，移交土地的部门
应及时将有关信息告知城管执法部门。工业企业应在用地现场显
著位置设立用地信息公示牌，公示土地使用权人、面积、四至、
用途、供地合同号、开工期限、竣工期限、监管机构、举报电话
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等内容，便于社会监督，在项目竣工验收前不得拆除。
本实施方案自发文之日起执行，有效期 5 年。执行期间，国
家、省对工业用地供应制度另有规定的，从其规定。
